黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。全會(huì)提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

讓人欣慰的是，近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)屬于加速階段，加速階段上半場(chǎng)是30%到50%，下半場(chǎng)是從50%到70%。加速階段上半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對(duì)粗放發(fā)展的時(shí)期，下半場(chǎng)則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場(chǎng)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國(guó)家也出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。“十三五”期間就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個(gè)階段不像過(guò)去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會(huì)。

不過(guò)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來(lái)越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開(kāi)始不得不加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會(huì)有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問(wèn)題的解決還需要假以時(shí)日，污染絕對(duì)量還在增加，故“十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾到2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受?chē)?guó)際社會(huì)的監(jiān)督和約束。在這樣的大背景下，我們既要保護(hù)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)也會(huì)帶來(lái)新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來(lái)很多機(jī)遇。正因?yàn)槿绱耍醒腩I(lǐng)導(dǎo)提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將在中國(guó)大地上蓬勃展開(kāi)，這也給很多區(qū)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

作者李佐軍系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員