2015年11月，湖南省委十屆十五次全會審議通過《湖南省十三五規(guī)劃建議》提出的“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略將懷化“十三五”發(fā)展定位為“一極兩帶”，即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。新的戰(zhàn)略定位凸顯了懷化的交通樞紐、區(qū)位和生態(tài)條件及發(fā)展基礎等綜合比較優(yōu)勢，進一步提升了懷化發(fā)展戰(zhàn)略定位的層次和水平，對懷化做好輻射、對接和融合等工作提出現(xiàn)實的和更高更迫切的要求。

一、“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略是懷化前所未有重大歷史機遇。區(qū)域經(jīng)濟理論認為不同發(fā)展階段的區(qū)域，可以采取不同的發(fā)展模式。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適合網(wǎng)絡發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)適合點軸發(fā)展模式，經(jīng)濟落后地區(qū)更宜增長極模式。懷化作為我國中部次發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)的過渡地帶，華東經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)和華中、華南經(jīng)濟區(qū)與西南經(jīng)濟區(qū)的“十字路口”過渡地帶，不僅肩負東西部地區(qū)經(jīng)濟技術和物資流動的“二傳手”和承接東部產業(yè)轉移 “橋頭堡”的職責，而且承載國家實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重任，懷化采用并推進經(jīng)濟增長極模式，意義十分重大。一是有利于經(jīng)濟結構調整和升級。增長極理論研究表明，國際上高鐵國家高鐵建成通車后，設有高鐵干線車站的城市，比同一地區(qū)沒設車站的城市的零售商業(yè)、工業(yè)、房地產業(yè)增長16%～34%。“一極兩帶”戰(zhàn)略實施不僅強化懷化作為過渡地帶保障功能，還將塑造新興經(jīng)濟帶的資源整合和分工合作模式，有利于形成新的區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)中東西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展格局，加強城市工業(yè)文明與鄉(xiāng)村生態(tài)文明的互動和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。二是有利于優(yōu)勢資源開發(fā)和整合。“一極兩帶”戰(zhàn)略實施將實現(xiàn)高效集約的現(xiàn)代山區(qū)發(fā)展模式，與同處高鐵經(jīng)濟帶和旅游經(jīng)濟帶的周邊地區(qū)積極合作，共同打造特色產業(yè)帶和生態(tài)旅游帶，有利于從長遠解決山區(qū)生態(tài)資源保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，有利于深度挖掘懷化山水資源優(yōu)勢，加快特色產業(yè)帶建設。三是有利于精準脫貧和創(chuàng)新發(fā)展?！耙粯O兩帶”戰(zhàn)略實施將在更高的起點上培育貧困山區(qū)的內生發(fā)展機制，增強懷化貧困地區(qū)的自我造血功能。從上世紀六十年代開始，日本和法國政府相繼實施以高鐵為導向的新城鎮(zhèn)開發(fā)計劃，改變了許多沿線地區(qū)的發(fā)展格局。一些屬多山丘陵地帶的地區(qū)迅速發(fā)展成新興城鎮(zhèn)帶。四是有利于人才資金回流和創(chuàng)業(yè)。目前我國正處于從人口紅利向人才紅利轉變的關鍵時期，湖南作為全國人才紅利大省將會吸引大量東部科技管理人才回流。同時，大量民間資本在積極尋找新的投資領域。隨著高鐵經(jīng)濟帶效應凸顯，大量的人流、物流、信息流和資金流將回流中西部地區(qū)。“一極兩帶”的創(chuàng)業(yè)空間和資源優(yōu)勢將為懷化打造成人才高地和資金洼地帶來新的契機。

二、推進“一極兩帶”戰(zhàn)略對懷化發(fā)展提出更高新要求。一是城市規(guī)模擴張速度和經(jīng)濟實力提升能力要適應區(qū)域增長極要求。懷化在鐵路樞紐中心建設、中心城區(qū)綜合提質改造等方面加大投入，城市面貌和轄區(qū)空間布局變化大，但是懷化基礎弱，受沿海地區(qū)輻射小，內生發(fā)展機制不強。全市地區(qū)總產值、中心城區(qū)人口、科技工業(yè)園區(qū)和城市化率等指標離區(qū)域中心城市目標還有較大距離，城市和產業(yè)的聚集效應還有待提高。懷化要充分利用高鐵機遇，提高開放水平，廣納各類人才，不斷加快城市規(guī)模擴張和經(jīng)濟實力提升的步伐。二是主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的關聯(lián)效應要對周邊地區(qū)產生強大輻射力。懷化在生態(tài)農業(yè)、商貿物流、生態(tài)文化旅游、電子商務等產業(yè)建設方面有較大發(fā)展，但其在周邊地區(qū)的產業(yè)分工中仍以轉運功能為主，推動城市化的主導產業(yè)機制尚未形成，難以真正建立起深層次的產業(yè)關聯(lián)，從而削弱了城市輻射力。懷化農業(yè)大多以生鮮方式外銷，未形成全產業(yè)鏈和產業(yè)集群模式，農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于較低層次，難以將自身生態(tài)資源轉化為優(yōu)質的市場產品，未能為周邊地區(qū)農產品加工提供專業(yè)化服務。三是交通格局變化和地區(qū)競爭加劇要特別維護和發(fā)展好區(qū)域軟實力。隨著大西南地區(qū)交通基礎設施條件的逐步改善，懷化交通樞紐的傳統(tǒng)優(yōu)勢將有所降低。大西南地區(qū)各地涌現(xiàn)出二十多個高鐵新城都面臨新的共同發(fā)展機遇，只有全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提升軟實力才能高效收獲高鐵“紅利”。國內外城市發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，軟實力產生的邊際增長效應和對外的輻射力和擴張力要大于區(qū)域硬實力?！耙粯O兩帶”戰(zhàn)略對懷化的區(qū)域特色文化打造、人力資本發(fā)展、公共服務水平提升、城市品牌形象構建等軟實力水平提出了更高的要求。

三、推進“一極兩帶”戰(zhàn)略，加快建設“一個中心、四個懷化”對策。一是科學規(guī)劃區(qū)域增長極空間格局，增強城市聚集力和對大西南地區(qū)的輻射力。要加快推進鶴中洪芷“一核”建設進程，做好城市功能分區(qū)。鶴城、中方重點建設商貿物流、金融服務、科教文衛(wèi)、醫(yī)療健康、電子信息和農產品加工等產業(yè)。芷江重點發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)。洪江重點建設循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)。建設懷化工業(yè)園區(qū)到中方、懷芷城際快速通道、洪江市到洪江區(qū)快速通道“三軸”。圍繞“一核三軸”控制規(guī)劃、布局產業(yè)和城市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整為契機做大做強城關鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，形成聚集功能強大的大中小城市群。要加強兩個經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設的合作。加快沿線重點城鎮(zhèn)建設，使西南山區(qū)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素融合，建筑風格與地方特色協(xié)調。要完善各類公共設施建設，提升新型城鎮(zhèn)化的建設品質。要將新晃西站建設成為湘黔高鐵經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，在新晃成立我國西南地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設博物館和研究院，設立西南地區(qū)高鐵經(jīng)濟帶小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展合作機構。要加快研究西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)由點狀發(fā)展轉變?yōu)榫€狀發(fā)展模式對新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域脫貧攻堅的影響。二是依托滬昆高鐵經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，合作建設高附加值的特色產業(yè)帶，增強懷化在新經(jīng)濟帶中的融合能力。要立足山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，加強滬昆高鐵經(jīng)濟帶建設的省際統(tǒng)籌，科學制定跨區(qū)域高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。要共同建設山區(qū)特色產業(yè)帶，逐步形成包括研究開發(fā)、生產制造、市場營銷等自主創(chuàng)新的特色產業(yè)鏈在內的高鐵經(jīng)濟帶新產業(yè)布局。重點發(fā)展生態(tài)農產品加工業(yè)，建設林果加工基地、中醫(yī)藥生產基地、山區(qū)特色的畜牧業(yè)基地、文化生態(tài)旅游基地、高新技術產業(yè)基地等。要研究制定張吉懷精品生態(tài)旅游經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。支持域內地方差異化發(fā)展和錯位競爭。要重點開發(fā)抗戰(zhàn)勝利文化和侗、苗、瑤民族民俗文化資源。從政府層面規(guī)劃和協(xié)調大湘西地區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)的抱團發(fā)展，共同爭取國家層面的支持。三是加大對軟實力的投入，形成獨特的生態(tài)山城擴張力。要加強城市品牌形象建設。建立山區(qū)生態(tài)博物館和生態(tài)教育基地，加大對芷江抗戰(zhàn)文化旅游目的地建設力度，塑造“生態(tài)山城”、“抗戰(zhàn)名城”和“物流新城”的形象。要加大人力資本投入，著力發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，鼓勵懷化學院等本土院校與四川大學等西南名校聯(lián)合培養(yǎng)多層次本土人才。要提高公共服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化和特色產業(yè)園區(qū)建設要考慮軟硬實力的協(xié)調發(fā)展。要建立學習機制，提高政策制定者的人力資本，加強區(qū)域合作和新型經(jīng)濟帶的理論與政策研究，引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟專家咨詢，民主協(xié)商制度，保障政策決策的科學性和執(zhí)行的高效性。要提升多樣化和獨特的區(qū)域文化軟實力。要深度挖掘包括高廟文化、盤瓠文化、易文化、儺文化在內的“舞水文化類群”中符合我國社會主義主流價值觀和敢為人先、兼容并包、放眼世界的元素。要通過改革文化管理體制和完善文化投入機制，培養(yǎng)扎根懷化又具有國際眼光的文化人才，促進文化產業(yè)集群發(fā)展，增強文化輻射力。四是積極對接成渝城市群的輻射，建立長效合作機制。要建立對接成渝城市群的聯(lián)席會議制度。負責統(tǒng)籌研究、協(xié)商處理懷化與成都重慶等城市的戰(zhàn)略合作框架、梯級承接成渝城市群產業(yè)轉移等重大合作事項。要建立懷化市大西南區(qū)域合作辦公室秘書處，聯(lián)絡、籌備和組織聯(lián)席會議，負責日常具體工作。要建立健全跨省市的合作機制。積極構建區(qū)域合作的利益分享和補償機制，可以效仿南京、寧波、深圳等地設立區(qū)域合作發(fā)展基金，包括投資貿易促進基金、研發(fā)創(chuàng)新基金、項目風險基金、產業(yè)發(fā)展協(xié)調基金、人才培養(yǎng)和就業(yè)指導基金、區(qū)域內地區(qū)發(fā)展平衡基金等。要積極探索建立信用信息共享、農民工社會保障關系跨地區(qū)接轉、聯(lián)合招商引資、流域生態(tài)補償?shù)刃碌睦鎱f(xié)調機制。要積極搭建協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺。懷化市本級成立武陵山片區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展研究院，將其建設成面向武陵山片區(qū)共同特色產業(yè)技術研發(fā)和推廣的協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵和吸引成渝城市群的高校和研究機構在懷化建立分校和研究所。設立協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金，吸引社會資本參與，支持四川大學、重慶大學等高校在懷化設立技術轉移中心，創(chuàng)業(yè)孵化器和人才交流基地。

                             （供稿人：王紹華  胡勇）