早在2000年，我在福建省南靖縣掛職鍛煉的時候，就深刻地思考了新農村和農業現代化建設的問題，并對聯產承包責任制進行了反思。調研文章《歷史在這里沉思——兼談城鄉一體化對策問題》在南靖調研上刊發，在南靖縣乃至漳州市引起不小的轟動。15年過去了，我憂心的問題仍然沒有得到解決。

由于固守幾千年來一貫的家庭經營模式，直到今天，中國農業還是徘徊在現代化的邊緣，不能不令人扼腕嘆息。如今，農村農業即將開始新一輪體制改革，農村農業又處在了一個十分重要的十字路口。農村土地是實行集體化還是私有化？仍然值得我們謹慎選擇。作為農民的兒子，雖然人微言輕，但“處江湖之遠則憂其君”的“憂國”古訓鞭策著我鼓起勇氣，將我幾十年來一直思考的問題一吐為快。

中國要在2020年實現全面小康，并在2050年趕上和超過中等發達國家水平，成為民主、文明、富裕的現代化強國，農村實現全面小康，農業實現現代化就成為關鍵的關鍵。這是因為，對于目前尚有8億農民的傳統農業國家來說，沒有農村農民的全面小康，就沒有國家的全面小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。但是，我國農村現代化的歷史積弱，城鄉二元經濟結構和農業體制落后的問題突出，只有對某些我們津津樂道的傳統觀念和一家一戶這一傳統落后的小農生產和經營方式進行深刻的反思，沖破束縛，創新觀念，我們才能實事求是，承認落后的現實，找出原因和對策，趨利避害，以全新的理念進行新農村和農業現代化建設。

民以食為天的反思

民以食為天是儒家學說人本思想、民生理念的重要體現，作為中國人的座佑銘，盛行了幾千年。它的積極意義在于，中國歷代統治者都重視人，尤其是重視農民，以人為本，對于保障人的基本生存權力，治國平天下，勿庸置疑，它的功利是巨大的；然而，它的負面清單也不小，卻一直使人們視而不見、麻木不仁。長期以來，我思考中國的農業問題，在查找我國農業落后于發達國家100多年的諸多原因中，考究出了“民以食為天”的諸多危害，現歷數如下，請人們評判。

正是“民以食為天”，以致歷代君王、大小官吏、平民百姓都重農桑輕工商，上下五千年，中國農業大國面貌沒有改變。國民恪守“生意買賣眼前花，鋤頭落地是莊稼”的古訓，視買賣為奸道，即使做生意、搞貿易也只滿足于國人的最低需要，不求做活做大，貿易不發達，工業缺乏拉動力，發展不起來。在這種情況下，國家焉能強盛？雖然我們有貞觀之治、康乾盛世，中國曾經作為龍頭老大，接受世界各國朝拜，盛極一時。國民引以為榮。但那不過是曇花一現。在資本主義社會之前，生產力極不發達，中國人靠勤儉持家的品質、精耕細作的本領，加之人口不多，地大物博，尚能使農業生產遙遙領先，國富民強而坐大，獨領風騷數百年。這不足為奇，只能證明國人勤奮、聰明。然而，隨著人類進入資本主義社會，西方的英、法、德、美等國在19世紀中葉，先后完成工業革命，并因此實現了農業的產業化、集約化經營，生產力大大提高，東西方的差距便凸現出來，迅速拉大了。這時，在英國每個農莊均有一部蒸汽機，美國人均糧食接近1000公斤。而國人以農為榮，滿足于刀耕火種，一個農民耕種一兩畝土地，生產率極低。于是，農業中國逐漸積貧積弱，終遭百年屈辱。

正是“民以食為天”，導致農業種養結構、國人食品結構單一，中國農業始終沒有跳出小農業的圈子。據有關資料顯示，英美等國畜牧業產值占整個農業產值的80％以上，而我們中國只占30％。一直以來，國人所理解的“食”便是五谷雜糧、雞鴨魚肉。于是，吃飯以大米最佳，食肉以豬肉廉美；種植對種稻最為稱心，養殖對養豬最為盡力。新中國成立后，國家多次調整產業結構，但收效不大，結構單一的問題始終沒有解決。種植無非糧、棉、油、麻、煙，養殖仍是豬、牛、雞、鴨、魚，清一色的大路貨，勞動密集，產出率低。按人口計算，我國目前基本上2個農民養活一個城市人，按勞力計算。與1000多年前水平相當，1個農村勞力養活1.5個人。而在美國一個農民可養活30個城市人口。跳出小農經濟的圈子，徹底轉變傳統的以戶為主的生產方式，調整產業結構，退耕還林，種草興牧，改變國人飲食習慣，發展大農業現代農業任重道遠。

正是“民以食為天”，以致國民崇尚吃，迷戀食，大吃大喝成風，鋪張浪費盛行。在反腐倡廉的今天，盡管中央出臺了多項禁令，并跟蹤嚴查，但仍然有不少人頂風違紀，大吃大喝之風屢禁不止。何矣！民以食為天也。誠然，民以食為天對于產生和弘揚中華民族博大精深的飲食文化具有積極的意義。但是，必須看到，民以食為天已經成為國人講究排場、大吃大喝的理念和行為。歷代宮庭和達官貴人驕奢淫欲自不必說。僅以民間為例，千百年來，無論是逢年過節，紅白喜事，還是商場應酬，朋友聚會，無不大擺宴席，美味佳肴，斛觥交錯。似乎沒有排場，沒有山珍海味，沒有玉杯美酒，就沒有面子，沒有義氣，沒有實力。于是舉債充面子的大有人在，一年吃垮一個國有企業的也不乏其例。更有甚者，小孩滿月挖周，年輕人三十六，孩子金榜題名，也成為一些人大宴賓朋的時尚、聚斂錢財的借口。

于是“李白詩酒斗百篇”成為千古美談。殊不知，雖然，異彩紛呈的飲食文化，熏陶了一批文人雅士，哺育出諸子百家，卻也培育了一種醉生夢死的情緒，淡化了國民鉆研科學的精神。中國一直到明清，以文會友，以文取才盛行；舞文弄墨者居多，鉆研科學的人少。明朝以前，中國曾經是世界上科學最發達的國家，那時，世界上重要發明和重大科學成就共有300項，中國175項，占57%以上。但經過妄自尊大、閉關鎖國的清朝268年統治之后，到1911年，科學全面落后于西方發達國家。在數學、物理、化學、天文、生物等學科方面，中國幾乎落后于西方2個世紀。

正是“民以食為天”，強化了農民對土地的依賴和故鄉情結，以致中國的城市化水平達不到世界的平均值。目前，全世界的城市化水平達60％以上，發達國家均在90％以上，美國的城市化水平高達98%，就連過去比我們落后的印度城市化水平也達到了80％，而我們不到50％（官方統計超過50%，實際上因為市管體制把城鄉結合部的農民統計為城市居民）。千百年來，農民視土地為命根子，似乎離開土地就沒有了生存的根本。因此，即使那地方自然條件再差，生活再苦，農民也舍不得搬家遷移，便是外出打工、經商，也會離土不離鄉，總有一天要衣錦還鄉、葉落歸根的。一方面農民離不開土地，另一方面，劃地為牢的戶籍制度，固定了農民的角色。這正是改革開放30多年，經濟發展了，人民生活水平提高了，但農村人口并沒有大幅減少，城市化水平仍然很低，城鄉差別呈擴大趨勢的根本原因。

土地分合的怪圈

必須申明，在這里不是要全盤否定傳統農業和農村改革，而是要用一分為二的方法思考問題，用實事求是的觀點討論問題，用鄧小平的話說，就是總結過去，開辟未來。綜觀中國農業的發展史，從經營形式上看，實際上是一種分合循環往復的歷史過程。在封建社會之前，農業生產是一種規模經營。原始社會以部落為生產單位，土地為部落集體所有，集中勞動、分工合作，種地的種地，打獵的打獵，各盡所能，各取所需，公平合理；奴隸社會則以奴隸主為生產單位，土地為奴隸主所有，奴隸為奴隸主耕種、做工，殘酷的管理使勞動生產率有了較大提高，但是奴隸卻受盡壓迫和剝削。到了封建社會，社會形態已經發生了根本的變化，從大體上看雖然呈諸侯割據的局面，但是社會以家庭為基本單位，生產形式以一家一戶為主了，諸候、大地主將土地租給無土地農戶耕種，收取賦稅和地租，中小地主則雇工耕種土地。這時候雖有一些規模經營，但主要是分散經營——一家一戶經營。一方面，由于土地可以自由買賣，土地便會逐漸地向經營管理能手（新地主階層）集中，實現土地的轉移和再分配，土地進一步為諸侯和大地主階層所壟斷；另一方面，農民隨著人口的自然增長逐漸增多而得不到及時轉移，人均耕地逐漸減少，結果越來越多的農民會失去土地。農民與地主．諸侯的矛盾斗爭就會隨著朝政腐敗、貧不聊生程度的加劇而加深，走投無路時便會揭桿而起，造反口號不外乎“分田土，均貧富”。每一次封建王朝的更迭，就是農民起義推動的結果。但農民的這種理想直到在共產黨領導下，推翻了帝官封三座大山，建立新中國之后才得以實現。解放后，我國進行了三次土地改革，先是把土地平分給農民，分戶經營；50年代未，土地收歸集體所有，實行以隊為基礎的統一經營；80年代初，全國實行聯產承包責任制，又把土地分到一家一戶經營。總之，走的是傳統農業、小農經濟的老路，仍然是歷史的重復，沒有跳出土地分合的怪圈。

歷代君王對農民問題的認識都存在著誤區。他們為鞏固自己的統治，都想劃地為牢，把廣大農民束縛在狹窄的土地上，讓農民為溫飽問題常年在田野上辛勤勞作，以為農民有了農事活動，有了飯吃衣穿，就不會鬧事，國家就可安享太平。其實，正是這畫地為牢的奴役政策，強化了農民對土地的依賴，使農民除了農桑便無意開拓其它的生存空間，以致國民在18世紀西方資本主義興起，并開始工業化運動時而無動于衷，直到清朝滅亡，我國還徘徊在工業化的大門之外，農業仍然是一家一戶為主，刀耕火種的傳統農業。而封建王朝、諸候也都依靠農民耕種收取苛捐雜稅來維持統治，地主更是利用土地榨取農民的血汗。于是農民爭取生存權力總是圍繞土地展開，這正是封建社會農民起義不斷、農民戰爭頻繁的最直接原因。

這里不能回避對聯產承包責任進行反思。現在看來，聯產承包責任制順應了當時國內政治經濟形勢，迎合了農民思變心理，滿足了農民分田單干的欲望，相對于人民公社那種一大二公的經營模式、以糧為綱的產業取向，不論貢獻大小平均分配的平均主義，暫時地較大地調動了農民的生產積極性，解放了生產力，提高了勞動生產率，為鞏固安定團結的政治局面，推動城市各項改革的順利進行，以及解決廣大農民的溫飽問題立下了汗馬功勞。但是，實事求是地講，聯產承包責任制說到底它是傳統落后的以家庭為生產單位的生產經營方式，生產力不可能產生飛躍式的發展。同時期，歐美發達國家以大型農莊為生產單位，機械化生產、規模化、集約化經營、信息化管理和流通，一個農民耕種300畝土地，而我們的農民只能耕種2畝土地。分戶經營從長遠看是生產力的倒退。

首先，它阻礙了農業機械化的推廣和運用，制約了生產力的發展。因為在70年代中期，全國每個鄉鎮都建立了農機站，平原地帶和地勢平緩的成片土地基本實現了機械化耕作，而以家庭為單位的聯產承包責任制，實際上是以土地平均分配到戶，并以土地為主要生產資料的一種原始、落后的生產方式，這種經營在耕作方式上局限于手工操作、刀耕火種，阻礙了農業機械化的推廣和實現。這些年來，在建設兵團的大型農場和北方一些平原地帶，雖然實現了機械化耕作，但就全國而言，畢竟是冰山一角。目前我國農民平均一個人耕種1—2畝土地，而美國農莊一個農民耕種300畝土地，可見機械化與手工操作的差距之大。人固然是生產力中最活躍的因素，調動了人的積極性不等于提高生產力，人必須與其它諸要素合理配置才能產生較高的生產力。實行責任制以后，表面上看農民的積極性調動起來了，勞動生產率提高了，其實生產率的提高主要是優良品種全面推廣、實用技術普及應用的結果。

其次，自我造血和創新能力差，抗擊自然災害的能力弱。以家庭經營為單位的生產方式，使農村公益事業和水利建設難以實施，農村防洪抗旱能力大大減弱。脆弱的農業隨時都有被自然災害擊垮的危險。實行責任制后，30多年間，由于勞動力難以集中，基本上沒有興修水利，一直是吃集體化時的老本，致使過去興建的水庫、山塘、河壩、水渠等水利設施因年久失修毀壞嚴重，農民對20世紀末最后幾年頻繁的洪澇旱災防不勝防，深受其害。   

分戶經營后，在“休生養息”的思想指導下，政府對農民粗放式、掠奪式經營的放縱導致生態環境日益惡化。實行責任制之前，當時每個大隊都建有林場，每個生產隊都封山育林，生態環境保護工作是做得比較好的。山地分戶經營，山林分戶管理之后，受眼前利益的驅動，濫墾、濫伐、濫采、濫牧的現象連年不斷，愈演愈烈，加之水資源管理不善，到19世紀末我國的沙化土地每年以2460平方公里的速度擴展，以沙化為主造成的國有經濟損失高達540億元。為什么黃河連年斷流，漸成地上懸河？因為每年從沙區流入黃河的泥沙就達10億多噸；為什么沙塵暴在北方肆虐，因為新疆內蒙一些綠草青青的草原綠洲已經沙化；為什么大江大河水患如此頻繁？困為，西北植被嚴重破壞，造成水土流失面積l78萬平力公里……不用說，這就是大自然對人類的懲罰。

三、家庭經營還使農業產業化，鄉村城市化舉步維艱。一方面一家一戶的分散經營，資本運作的能力差，農民科技創新、農技應用、擴大再生產困難，只能小打小鬧，固守傳統的自然經濟；另一方面，農業的產業化，需要土地向生產能手、經營大戶集中，進行適度的規模經營，而在廣大欠發達的農村，農民對土地十分依賴，加之土地承包期限的延長，土地流轉、集中相當困難。因為大多數農民根本就不相信“奸詐”的商人，害怕一旦交出土地人財兩空。土地不能流轉、集中，農業的產業化就難以實現；農民不從土地上解放出來，向城鎮集中，務工經商，鄉村城市化就不可能實現。

四、家庭經營種植業成本居高不下，導致大片田土拋荒。當前耕種一畝土地購買種子、農藥、化肥的成本在500元左右，而糧食產量管理得好每畝平均只能達到1000斤左右，扣除成本，基本上沒有工錢。因此，大凡有點能力外出打工的農民都不愿意臉朝黃土背朝天地經營傳統農業了。拋荒田土已經成為中國農村的一種普遍現象。現在，每年都報道我國糧食增產豐收，這是有問題的。因為我國糧食產量的統計方法有問題。全國的糧食總產量根據統計局農調隊的抽樣調查，算出加權平均值，乘以各村上報的種植面積得出的。而上報的糧食種植面積根本就不是實際耕種的面積，而是根據鄉鎮的要求上報的數字。每個鄉鎮都不想因為糧食減產而挨批評，于是每年都按略有增長來上報種植面積和糧食產量。

五、家庭經營還加大了國家公益事業和經濟開發建設的成本。由于土地包干到戶，國家進行基礎設施建設和其它項目開發時，要面對千家萬戶實施征地拆遷，農民的想法各一，素質不齊，導致認識訴求差別很大，必須一家一戶上門做工作，即使工作做得再細致，也很難做到一碗水端平，于是那些左右攀比、思想頑固的就成為“釘子戶”，遇到個別任性的“釘子戶”，幾年都拆遷不了，費時費力，勞民傷財。如果土地集體所有，建設時，國家只要出公告，占多少地按統一的補償標準，占多少田地一次性補償到村（居）委會，省事多了。

其實，農村生產力水平不主要取決于生產單位和經營規模的大小，起決定作用的是生產要素的合理配置、產業結構的優化以及經營管理的科學。中國農業之所以長期處于傳統落后狀態，就在于沒有找到發展的切入點，總是在生產單位和土地規模的大小上簡單分合，未能跳出“分合的怪圈”。農民個體的技能和土地的地力畢竟是有限的，當現代科技只能通過單一的勞力運作，且局限于種養殖業來實現增產增收，在產出率達到極限時，傳統農業就走到了盡頭，農業生產就再也不可能產生飛躍了。

如果我們在20世紀80年代初進行農村經濟體制改革的時候，不以一地一時的經驗作為依據，全國一刀切式的簡單分合，而是以隊為單位進行專業分工，實行產業承包經營并采取現代企業式的管理，那么農業的機械化和產業化可能早就實現了。今天我們的農業已經是現代農業了，鄉村的工業化城市化水平會有了很大的提高，城鄉差別也就隨之縮小了，也就沒有什么“三農”問題了。

農業現代化對策

要在2020年我國建成全面小康社會，農村就必須城市化，農業必須現代化。

要建設以現代化農業基礎產業為導向，以現代經營管理方法經營農業，把小農業轉化為大農業，把傳統農業轉化為科學化、工業化、集約化、市場化的現代農業。個人認為，應當采取以下對策：

第一，體制要現代化。農村、農業的管理體制要與世界農業發展的大趨勢、與社會主義的本質要求相適應。要將一家一戶的生產經營方式轉變為科學化、工業化、集約化、市場化的生產經營方式。土地必須集中管理使用，生產要規模化、工業化、集約化，管理要科學化、信息化，經營要專業化、市場化。我認為土地應為國家和村級所有，以村為單位組建種植業、養殖業、加工業、商業服務等有限責任公司，實行專業化、集約化經營，農民現在承包的土地數可作為在公司分紅的依據。農民工根據個人特長實行雙向選擇在公司工作，按勞動績效領取工資。建立農民全員社會保障制度。在“十三五”期間實現農民社保全覆蓋。這樣，農民就沒有后顧之憂，現代農業就沒有體制障礙。而且，一家一戶經營變為以村為單位生產經營后，所有建設就不需要面對一家一戶直接跟村（居）委會打交道，征地、拆建、補償就會容易得多，減少很多不必要的矛盾和成本。

第二，生產要工業化。生產現代化就是生產規模化、集約化、工業化。一要圍繞“調高、調大、調優、調新、調外”的原則，搞好農業內部的結構調整，促使經濟結構優化，農業產業升級。農業內部結構調整主要是種植業、養殖業結構的調整。要逐步減少糧食、煙草等大宗農產品的種植面積，通過退耕還林、還草、還花、還果、還牧、還魚等措施，發展特色農業、高優農業和休閑農業；要普及生命科學、生物知識教育，引導國民改變飲食習慣、改善飲食結構，國民既要吃五谷雜糧，也要吃鮮奶、面包以及精加工的綠色、保健食品，少食豬肉，多食雞鴨魚和牛羊內，以增強畜牧業的原動力，使畜牧業的比重逐步達到發達國家的水平。二要圍繞規模大、技術新、外向型、創名牌培植龍頭企業，把產業做大。要圍繞農業支柱產業做好農副產品加工這篇大文章，盡可能延長農業的產業鏈，增加農產品的附加值。食品加工是與人民生活息息相關的朝陽產業，大有可為。因此，農產品加工應以食品加工為切入點，取得經驗后逐步向其它領域拓展。要胸懷全局選擇加工項目，以人為本加大科技投入，千方百計創出名牌產品，不斷壯大企業規模，增強市場競爭能力，獲取品牌和規模效應。三要建好現代農業示范基地，拉動農業產業向高、優、外的方向發展。現代農業與傳統農業相比，在經營理念上，具有高投入、高產出、覘模化、集約化等特征，必須在條件較好的鄉村建立示范基地。要加快實現農業生產手段現代化。目前，農村工業企業的生產手段普遍停留在半自動化、半機械化階段，要趕上我國城市的大中型企業現有水平乃至世界先進水平，必須加強裝備更新。

第三，管理要科學化。目前，農村工業的管理有的是家庭式的，有的是集體粗放型的，它們與城市企業的最大差距就是管理水平低。要變粗放管理為科學管理，提高工作效率。首先要使經濟結構逐步現代化。目前，農村的工業結構比較單一，發達地區主要以農副產品加工業為主，還有一些建筑建材業、能源工業，但水平不高。這種工業結構，對農業的依賴性太強，參與大市場循環的競爭能力太差，發展前景暗淡。隨著企業資金、技術、市場營銷經驗的積累，工業結構必須盡快改善，使其融入全國工業經濟的整體運作。同時，組織形式要現代化，在村工業中大力推進現代企業制度的運用，改變各自為陣、戶戶點火冒煙辦廠的狀況，提高農村企業的組織化程度，資金集中化程度，優化農村企業組織結構，提高管理水平，實現產業升級。

第四，鄉村要城市化。鄉村城市化是城鄉一體化的重頭戲。城市化從量的意義上講是城市絕對數量和容量的擴大；從質的意義上來講，則是指一個以傳統農業和手工業為主體的鄉村型社會形態向一個以現代化工業體系為主體的城市型社會形態的轉換過程。在這個過程中至少產生下列重大變化：人口向城市流動集聚，第一產業的勞動力先向第二產業流動，然后再向第三、第四產業流動；農民的價值觀念由傳統的規范型轉變為現代的效率型，行動以效率的高低為取向；農民聚居在城市，與城市居民共享現代城市文明，生活方式多樣化、個性化、風格化成為社會崇尚的目標；兩級分化的矛盾隨著中產階層的迅速崛起而得到調整；多元的、多層的經濟結構相互融合，依靠市場的平衡規劃運轉。城市化將成為一場深刻的社會變革。

要以小城鎮發展為載體實現鄉村城市化。發展小城鎮的可行性在于：農民進入小城鎮的成本較低，與當前大多數農民的承受力相稱；農民需要尋求熟悉的地域文化背景和社會關系，對于就近轉移的農民來說，身邊的小城鎮對他們更適合；大部分鄉鎮企業就近向小城鎮集中比向大城市集中的進入障礙少，成本也低；農業生產技術的指導和推廣，農產品的加工集散，更宜于在小城鎮進行。要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念建設小城鎮，科學規劃，量力而行。在規劃上，一定要高起點，具有前瞻性，做到功能齊全，設施配套，經濟實用，布局合理，星羅棋布，各具特色。建設過程中一定要按規劃實施，不能急功近利，降低標準，一哄而起。加快戶籍制度的改革，廢除城鄉分治的政策、法規，以市場杠桿來調節勞動力、資金和人口的自由流動，鼓勵和吸引農民進入城鎮務工經商，逐步將農民工轉化為城市居民，增加城鎮的人流、物流，刺激消費，擴大內需，從而推動小城鎮建設，提高鄉村城市化水平。

第五，農民要知識化。就是要使農民整個融入知識經濟時代，其思想觀念、生活習慣、乃至性格特征都符合現代時尚。現在的農民已基本告別愚昧無知的時代，成為思想意識參差不齊，形象差別拉大的社會群體。根據現代化的內在要求，現代農民，應該是在農村工業化、城市化中實現階層和人格轉型的先導。廣大農民應積極支持和參與社會的變遷，適應、面對各項改革，逐步減弱對土地的依賴程度，拓寬工作生活領域，到開放的社會、競爭的市場上鍛煉自己、提高自己。要根除小農意識，樹立科技、信息、時間、效益、創新觀念，豐富充實業余生活，全面提高生活情趣、管理水平、生產效率和創新能力。

要以實施科教興農戰略推動農民知識化。主要有四個方面的措施：一是增加對農村教育的投入，改善農村教育條件；二是建立完善以農村完小、農村職業中學為主體的農村教育體系；三是開展多途徑的掃盲活動，防止新文盲再生：四是搞好科學普及工作，全方位提高農民知識化水平。目前，農村教育還很落后，極不適應農民知識化的需要。農村教育落后的根本原因還是投入嚴重不足的問題。要改變這種現狀，除了政府在教育投入政策上給予傾斜外，還應堅持全社會辦教育的方針，積極吸納社會力量辦學，尤其是提倡和鼓勵那些先富起來的農村產業大戶、鄉鎮企業業主投資辦學。在鞏固普九教育體系和教育成果的基礎上，興辦一些農民夜校、農民中專甚至農民大學，堅持不懈地開展文化、科技、法律知識三下鄉活動，以多元投資主體、多層教育結構，改善農村教育條件，加快農民的知識化進程。

                                            （作者系張家界市社科聯主席）