改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易已成為我國(guó)參與國(guó)際分工，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要方式之一。隨著近些年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，加工貿(mào)易的方式和內(nèi)容也需要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前在東部與中西部之間推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中面臨著諸多阻礙。在2015年11月9日召開(kāi)的深改組會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。“十三五”時(shí)期，有必要破除阻礙加以實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的必要性

　　全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生深度變化。改革開(kāi)放以來(lái)，依靠資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的投入，我國(guó)逐漸融入全球價(jià)值鏈分工體系，成為加工貿(mào)易大國(guó)。但是，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工使其自身占據(jù)研發(fā)、品牌銷售渠道等高端環(huán)節(jié)，而把加工、組裝、制造等相對(duì)勞動(dòng)密集度高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家。于是我國(guó)的發(fā)展路徑長(zhǎng)期被鎖定在低端環(huán)節(jié)，為了突破低端鎖定，重構(gòu)價(jià)值鏈條，我國(guó)急需依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，在國(guó)際碎片化分工的基礎(chǔ)上，打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年的粗放式增長(zhǎng)之后，東部沿海地區(qū)的資源、能源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給日益趨緊，逐漸開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱、經(jīng)濟(jì)效率下滑、資源環(huán)境承載力接近飽和等突出問(wèn)題。在我國(guó)打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，東部沿海地區(qū)必須起到排頭兵的作用，加速推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，打造以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)部門的工業(yè)體系。

　　中西部地區(qū)承接條件日益完備。由于生產(chǎn)要素和資源稟賦的差異，各地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)梯度差。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。中低梯度地區(qū)通過(guò)接受擴(kuò)散或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。與東部沿海地區(qū)不同，我國(guó)中西部地區(qū)的加工貿(mào)易直到20世紀(jì)末才開(kāi)始加速。概括說(shuō)來(lái)，中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

　　面臨的主要阻礙

　　行政區(qū)劃與政績(jī)考核阻礙區(qū)域有效協(xié)調(diào)。對(duì)于東部沿海地區(qū)的地方政府來(lái)說(shuō)，一旦大量將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將直接導(dǎo)致地方稅收減少和就業(yè)水平下降。因此，部分地方政府更趨向鼓勵(lì)企業(yè)向本地的次梯度地帶轉(zhuǎn)移。針對(duì)這種情況，現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制存在明顯的激勵(lì)不足。結(jié)果就是全國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象十分突出，缺乏有效的區(qū)域分工。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚未形成主導(dǎo)阻礙梯度差形成。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，嚴(yán)重阻礙了梯度差的形成。以浙江省為例，2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為34.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為33.5%，均低于35%，遠(yuǎn)沒(méi)有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)配套不健全阻礙承接力度。相比于東部沿海地區(qū)，我國(guó)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍較為落后，存在總量不足以及區(qū)域不平衡等問(wèn)題。同時(shí)，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力仍較弱。相比于東部沿海地區(qū)超過(guò)95%的產(chǎn)業(yè)配套率，中西部地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套率不足30%，普遍存在物流現(xiàn)代化程度低、融資渠道狹窄、信息化建設(shè)滯后、社會(huì)管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題。

　　相關(guān)建議

　　修訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》。現(xiàn)有的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》于2012年發(fā)布，對(duì)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無(wú)序流動(dòng)、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。隨著“十三五”規(guī)劃建議的發(fā)布以及《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的提出，為了主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地加強(qiáng)各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，有必要在突出地域優(yōu)勢(shì)的原則下對(duì)其進(jìn)行修訂。

　　完善現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。“十三五”時(shí)期，應(yīng)把完善現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制作為推進(jìn)梯度轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)。在貫徹落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)。促進(jìn)梯度配置機(jī)制形成。

　　加速東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十三五”時(shí)期，東部沿海地區(qū)要積極向制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。首先，增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。最后，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推廣質(zhì)量管理模式技術(shù)，打造全面質(zhì)量監(jiān)管體系。

　　提升中西部地區(qū)承接能力。“十三五”時(shí)期，中西部地區(qū)要打造承接梯度轉(zhuǎn)移升級(jí)版。首先，提高加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地?cái)?shù)量，推廣共建園區(qū)。其次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，依托重大項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。第三，完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略打通國(guó)際物流大通道。最后，完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立信用信息共享機(jī)制。

　　（作者單位：工信部賽迪研究院世界工業(yè)研究所）