【核心提示】
　　
　　■推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要“求同”，也要“存異”
　　
　　■引導(dǎo)城市的資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)
　　
　　■讓城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本公共服務(wù)

中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長 譚平

黨的十八屆五中全會(huì)把“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，提出要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前城市越來越大、鄉(xiāng)村越來越空的現(xiàn)實(shí)困境，如何堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是需要積極思考的一個(gè)重要課題。
　　
　　核心理念：協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)
　　
　　國內(nèi)外實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)發(fā)展是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的成功之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求。
　　
　　縱觀日本、韓國、法國、美國、德國等發(fā)達(dá)國家，無不經(jīng)歷了城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的社會(huì)發(fā)展階段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來的種種問題，也都是在城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的情況下，采取各種不同措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)高度一體化。
　　
　　比如挪威，在20世紀(jì)60年代城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一度超過3∶1，大量農(nóng)民流向城市，隨后通過實(shí)施“地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”等系列政策，現(xiàn)已完成城鄉(xiāng)一體化融合，農(nóng)民享受與市民幾乎相同的生活條件、收入水準(zhǔn)和社會(huì)福利待遇。反觀巴西等一些拉美國家，從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入現(xiàn)代化起步階段，到1980年已接近歐洲城市化水平，然而，由于沒有及時(shí)采取政策措施，未能正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，目前很多拉美國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，出現(xiàn)了很多的貧民窟。國內(nèi)的昆山、廣州、蘇州、上海、北京、成都等地區(qū)，也都創(chuàng)造了較為成熟的城鄉(xiāng)一體化模式。
　　
　　國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是增強(qiáng)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體性的有效路子。只有增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)兩者差異性和互補(bǔ)性，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不是以城市為中心，單純地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、把農(nóng)民變市民，也不是以鄉(xiāng)村為中心，單一地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、把農(nóng)村變城市，而是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展，在城市能品味到鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)，在鄉(xiāng)村能享受到城市的現(xiàn)代文明。
　　
　　在強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)的同時(shí)，還要突出差異性和互補(bǔ)性。城與鄉(xiāng)作為兩種不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間形態(tài)，具有不同的自然屬性、人口分布、社會(huì)功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要“求同”、突出一體化，也要“存異”、避免等同化，不能按建設(shè)城市的辦法來改造農(nóng)村、用城市的生活模式去占領(lǐng)農(nóng)村，如法國有37萬個(gè)村莊風(fēng)貌200多年都未改變，但一樣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。要防止農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)同質(zhì)化、農(nóng)村和城市兩個(gè)不同的景觀趨同化，尤其是新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)保持地域特色、保留民俗風(fēng)貌。
　　
　　城市與鄉(xiāng)村擁有諸多方面的互補(bǔ)性和共生性，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)持城市與農(nóng)村錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)。在吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶定居的同時(shí)，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，并吸引更多城市人口到農(nóng)村休閑居住，增強(qiáng)農(nóng)村活力，做到“進(jìn)城”和“下鄉(xiāng)”各得其所，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)生活格局。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)：通盤規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合
　　
　　國外城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，無一不是注重城鄉(xiāng)一體化的頂層設(shè)計(jì)。比如，英國針對(duì)工業(yè)革命后城市化速度大大加快、鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村日益荒涼的實(shí)際，提出了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的“田園城市”構(gòu)想，制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，設(shè)立獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，成為世界上第一個(gè)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國家。
　　
　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)研究借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃等多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。要按照主體功能區(qū)的不同，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，有意識(shí)地把城市的居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)、休閑區(qū)、大學(xué)區(qū)、公務(wù)區(qū)分開，有針對(duì)性地將一些商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)布局到城郊和農(nóng)村，以此帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。比如在食品安全體系規(guī)劃上，可考慮從原料基地到終端產(chǎn)品加工都布局在農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體，以此加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
　　
　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就會(huì)成為無源之水、無本之木。從國外實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國家都十分重視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，合理分工城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。比如，日本曾一度出現(xiàn)農(nóng)村人口急劇流向城市、城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大的現(xiàn)象，后來通過制定《新全國綜合開發(fā)計(jì)劃》《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》等政策舉措，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村的能力，有力推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了均衡統(tǒng)籌發(fā)展。韓國在20世紀(jì)90年代實(shí)施“一村一社”計(jì)劃，立法要求有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接村莊、幫扶產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)、村莊整治等。
　　
　　從國內(nèi)探索看，湖南省自2007年起組織開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項(xiàng)目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，取得明顯成效。目前，該省共有6700多家非公有制企業(yè)與9800多個(gè)行政村對(duì)接合作，投入各類資金570多億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2100多個(gè)，結(jié)對(duì)村農(nóng)民人均純收入比全省平均水平高32%。
　　
　　各級(jí)政府應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)城市企業(yè)的資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代物流、電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村合理布局，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合、企業(yè)與農(nóng)民攜手、城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距。應(yīng)出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與脫貧攻堅(jiān)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)以及本身設(shè)在城郊或農(nóng)村的小微企業(yè)，應(yīng)在稅費(fèi)、金融、用地、用電、補(bǔ)貼等方面予以重點(diǎn)扶持，吸引更多的市場(chǎng)主體到農(nóng)村投資、消費(fèi)、經(jīng)營，促使消費(fèi)和發(fā)展機(jī)會(huì)向農(nóng)村擴(kuò)散，既緩解城市壓力，又繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　
　　夯實(shí)基礎(chǔ)：縮小差距服務(wù)均等
　　
　　美國自20世紀(jì)30年代以來，一直重視農(nóng)村的道路、水電、排灌、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前在大都市周圍百公里范圍內(nèi)，很難分清城鄉(xiāng)界限。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須夯實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理，是除去產(chǎn)業(yè)之外城鄉(xiāng)之間存在的差距所在。城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，必須在夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)的前提下，才能有效推進(jìn)。
　　
　　首先，城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)莫過于基礎(chǔ)設(shè)施。縱觀世界各國，城鄉(xiāng)一體化程度高的國家，無一不高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的甚至把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到了鄉(xiāng)村一級(jí)。
　　
　　我國人多地少、農(nóng)民眾多，受資源環(huán)境承載能力所限，城市化水平再高也難以在短時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國家。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”的原則，推進(jìn)城市的道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，做到“無縫對(duì)接”、互聯(lián)互通，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活。要合理劃定城市發(fā)展邊界，避免城市無限擴(kuò)張、取代鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在空間形態(tài)上使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村。
　　
　　其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制未能同步深化變革，大量進(jìn)城農(nóng)民工住在城市卻不能成為城市居民，服務(wù)城市卻不能享受城市生活，尤其是新生代農(nóng)民工向往城市卻不被城市所接納、根在農(nóng)村卻對(duì)農(nóng)村日益疏離。同時(shí)，農(nóng)村“空心化”不斷加劇。
　　
　　當(dāng)下，應(yīng)在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，加快戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育等一系列制度聯(lián)動(dòng)改革，讓城鄉(xiāng)居民人人享有均等化的基本公共服務(wù)。
　　
　　最后，城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)，治理須協(xié)同。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)進(jìn)入了快速變遷與向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把更多的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的村莊規(guī)劃建設(shè)為設(shè)施比較完善的農(nóng)村社區(qū)，著力打造近距離的“社區(qū)服務(wù)圈”，讓廣大農(nóng)村居民也能享受到優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)。
　　
　　（作者系中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長。文章首發(fā)《光明日?qǐng)?bào)》2016年01月07日）