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  • 盧樂云:“十三五”時期檢察發展六問題亟待研究

     文章來源:紅網 作者:盧樂云 時間:2016-01-15 20:10:33 
    盧樂云:“十三五”時期檢察發展六問題亟待研究

    湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長 盧樂云


    “十三五”時期檢察工作發展處于戰略機遇期和改革攻堅期,檢察工作發展規劃應如何把握該時期我國經濟社會整體發展特征?“問題是時代的聲音”,需深入研究該時期檢察工作發展面臨的問題,筆者就此提些淺見。
      
      一是積極落實和適應檢察改革。司法改革是思考“十三五”時期檢察工作發展規劃的切入點,“十三五”期間的司法改革既要破解落實中的難題,又要解決實施以后的適應難題。
      
      落實中的突出難題有三類:其一,檢察人員分類管理中檢察官員額制的入額問題。39%的員額比例使入額競爭激烈,筆者認為,可以從入額人員的合目的性和入選過程的透明公正性入手來解決這一難題。遴選員額內檢察官就是遴選第一線的辦案人員,建議以其在過去辦案中所表現的辦案素能和職業操守為依據,對候選人過去辦理的案件按照一定的量化標準進行評估。其二,司法責任制中檢察官權力清單問題,包括授權和問責兩個層面。要切實有效地落實司法責任制,還需進一步界分檢察官、檢察長、檢察委員會的權力及其關系。其三,省以下地方檢察院人財物統一管理中的歷史債務化解問題,破解這一難題主要在于政策調整。
      
      適應中的難題也有兩個層次:其一,如何實現對檢察人員的科學管理,有賴于加強對檢察人員科學管理機制的探索和研究。其二,如何有效規制檢察官的權力,最高檢《關于完善司法責任制的若干意見》構建了對檢察官權力運行的管理監督體系。筆者認為,還應建立一種員額內檢察官進退機制,同時也為已經成長為檢察官助理的人員創造入額的機會。
      
      二是積極應對和推進“以審判為中心”的訴訟制度改革。如何轉變工作模式以有效應對并積極推進這項改革是思考“十三五”時期檢察工作發展的核心點。這項訴訟制度改革的關鍵是通過庭審的決定性作用全面貫徹證據裁判規則。這必將強化證人、鑒定人出庭、非法證據排除、罪刑法定和疑罪從無等制度的完善和落實。應對這項改革所面臨的挑戰主要有二:其一,傳統的審查案件模式受到沖擊,司法實踐中應轉變觀念,加強對證據合法性的審查,適用非法證據排除規則。其二,傳統出庭指控模式受到沖擊,應當改變過去以宣讀書面證言為主,證人、鑒定人出庭率較低的狀況。推進“以審判為中心”的訴訟制度改革,其一,要加強對客觀證據的研究,從偵查、審查起訴到出庭公訴,對案件證據體系的把握上,以客觀證據為支撐,從客觀證據輻射到言詞證據,通過客觀證據之間的相互支持防止言詞證據的動態變化,從而為證人、鑒定人出庭作證和法庭的交叉詢問創造條件。其二,要加強對訴權的研究,積極探索檢察環節認罪認罰從寬制度。
      
      三是積極探索和履行新增檢察職能。如何積極探索和切實履行新增檢察職能是思考“十三五”時期檢察工作發展規劃必須重視的關鍵點。這又包括兩個方面:在探索方面,應依法展開。首先,準確把握頂層設計的宗旨。其次,嚴格依照授權進行試點。試點省市檢察院應積極探索,及時總結試點經驗和成效,積極推動相關法律的修改完善。再次,深入調查研究,比如注重對行政機關違法行為情況的調研,了解情況,把握規律,為檢察機關提起公益訴訟制度全面鋪開和對行政機關違法行為監督的開展打下良好的基礎。在履行職能方面,應依法到位。比如,刑事訴訟法賦予檢察機關司法救助職能以強化法律監督,該法第47條、第115條賦予檢察機關對辯護人、訴訟代理人、利害關系人權利保護的職能等等,建議由最高檢與相關部門盡快出臺具體的程序性規定,細化立法規定。
      
      四是加強和實現檢察工作與信息化的深度融合。“十三五”時期檢察工作的發展要求檢察機關必須緊緊把握時代特征,將“互聯網十檢察工作”作為推進檢察工作發展的著力點。但是,受各種因素的制約,一些檢察機關對“互聯網十”的發展態勢認識不足,主要表現在:一是缺乏統籌,軟硬件建設不配套。二是電子科技信息化技術人才太少,信息化技術含量不高。三是配套運行機制缺位,不能充分滿足檢察業務決策的需求。
      
      對此,應以深度融合為目標,高起點高標準推進“互聯網十檢察工作”的開展:其一,在檢察辦案上,全面樹立電子證據意識,養成電子證據思維。電子通訊、電子商務、電子政務等所構成的信息化社會,將人們的工作與生活引入網絡空間。以查明行為、認定事實為基本活動內容的檢察辦案,應從傳統的關注物證、書證、證人證言,轉為同時特別關注電子數據、視聽資料等證據。應深入研究收集、固定、審查和運用電子證據的規律。在職務犯罪偵查中,重視信息引導偵查,注意各類電子數據、視聽資料等證據的發現、收集、固定和運用,善于通過電子信息和證據發現犯罪線索、引領偵查方向、提高追逃追贓能力,鎖定和證明案件事實;在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴中,重視電子證據在整個證據體系中的地位,注意對電子證據的補充收集、審查甄別、對比印證和法庭上舉證質證。其二,在檢察管理上,運用全國檢察機關統一業務應用系統對辦案業務實行管理監控。對隊伍建設、財物建設、裝備建設以及其他檢務保障進行有效管理,對檢察工作的運行狀況從宏觀到微觀進行有效管控。其三,在工作聯動上,運用網絡與公安、法院、紀檢監察、工商稅務等部門實現資源共享。同時,通過網絡構建起行政執法與刑事司法、紀檢監察與職務犯罪偵查的銜接平臺。其四,在司法民主上,構建各類電子網絡平臺,保障人民群眾對檢察工作的知情權、表達權、參與權和監督權。
      
      五是樹立和踐行五大發展新理念。服務和保障經濟社會發展是推進檢察工作發展的價值目標。“十三五”時期的經濟社會發展以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為指導,五大發展新理念應當作為“十三五”時期檢察工作發展的關注點,以五大發展新理念為指導,努力提升服務“十三五”時期經濟社會發展的質效。比如,對于創新發展,加強對知識產權特別是產業轉型升級重大關鍵技術的知識產權保護;對于綠色發展,依法懲治破壞環境的各類犯罪;對于共享發展,應突出扶貧工程,加大對扶貧領域內職務犯罪的懲治和預防。與此同時,以五大發展新理念為指導,提升檢察工作自身品質。比如,以創新理念為指導,積極探索檢察工作的理念和制度創新,不斷推進各項檢察制度和機制的優化。又如,以開放理念為指導,根據新的開放內涵,借助經貿走出去戰略,完善反腐敗的國際合作機制,借鑒世界各國法治文明成果優化檢察工作,等等。
      
      六是把握和推進國家治理體系和治理能力現代化。檢察機關及其檢察工作是國家治理體系和治理能力不可或缺的組成部分,應當以把握和推進國家治理體系和治理能力現代化作為謀劃“十三五”時期檢察工作發展的落腳點。其一,在深化改革中不斷完善中國特色社會主義檢察制度體系,在憲法和法律范圍內進行制度和機制創新,為檢察制度的立法完善提供實證依據。其二,在破解“十三五”時期檢察工作發展難題中不斷增強檢察整體能力。一方面,追求每項措施的針對性和有效性。另一方面,追求措施的系統性、協調性、凝聚力。其三,深入研究法律適用中遇到的新情況、新問題,向立法部門積極主動建言獻策,推動立法部門完善立法體制機制。其四,推動嚴格司法,確保司法理念、司法行為、司法方式等各個方面體現法治的要求,保障權利的實現,保證公正司法的實現。其五,引領全民守法,引導群眾崇尚法治,在全社會弘揚法治精神。
      
      (作者系全國檢察業務專家、湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長。文章首發《檢察日報》)

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