湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任、教授 鄧聯(lián)繁

十八大以來，正風(fēng)反腐提速升級(jí)，成效顯著，廣泛獲贊。同時(shí)，正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，廣大干部群眾殷切期待其深入推進(jìn)。確立“廉潔中國”建設(shè)戰(zhàn)略、推進(jìn)“廉潔中國”建設(shè)，既有必要，也有條件，功在當(dāng)代，利在千秋。
　　
　　“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”。在當(dāng)代中國，把“廉”與中國融為一體的表述屢見不鮮，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站中，就可以輕松檢索到“廉潔中國”、“廉政中國”、“清廉中國”出現(xiàn)在十八大后的報(bào)道中。
　　
　　廉政中國、清廉中國等表述完全沒有問題，但比較而言，確立“廉潔中國”建設(shè)戰(zhàn)略最為合適，有助于更好地統(tǒng)攝通常所說的廉潔政治、廉潔政府、廉潔自律、廉潔紀(jì)律、廉潔社會(huì)、廉潔校園、廉潔企業(yè)、廉潔過節(jié)等用語與實(shí)踐。
　　
　　建設(shè)“廉潔中國”，是人心所向。王岐山同志2015年10月23日在《人民日?qǐng)?bào)》一針見血地指出:“目前人民群眾對(duì)不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對(duì)腐敗最痛恨，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切。”在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，在社會(huì)各界對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度關(guān)注與寄予厚望的背景下，借鑒十八大以來逐漸確立的美麗中國、平安中國、法治中國、健康中國戰(zhàn)略，適時(shí)確立“廉潔中國”建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)“廉潔中國”建設(shè)，是回應(yīng)民心之舉，既有利于進(jìn)一步清晰化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)與發(fā)展方向，指引、深化、升華黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提振廣大干部群眾的信心，也有助于進(jìn)一步完善國家發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　建設(shè)“廉潔中國”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，其中，健全反腐倡廉法律體系具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。無論是2015年1月王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告，還是2015年3月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，都指出“研究修訂行政監(jiān)察法”。建議借鑒中央2015年將原來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則大修為廉潔自律準(zhǔn)則的做法，將行政監(jiān)察法修訂為廉潔監(jiān)察法，為廉潔中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
　　
　　從宏觀上講，行政監(jiān)察法有兩個(gè)突出的不足，一是在誰監(jiān)督、監(jiān)督誰也就是監(jiān)督主體、對(duì)象上不全面，局限于行政機(jī)關(guān)，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的全覆蓋，不適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)全面推進(jìn)，特別是巡視全覆蓋、派駐全覆蓋的新形勢(shì)。中央紀(jì)委已經(jīng)向全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等派駐紀(jì)檢組，但國家沒有法律依據(jù)派駐與其合署辦公的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這既不利于監(jiān)督其中的非共產(chǎn)黨員，也與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的大格局不協(xié)調(diào)。二是在監(jiān)察什么也就是監(jiān)察內(nèi)容上不集中，明顯泛化，2014年以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”活動(dòng)中的“轉(zhuǎn)職能”，就是在實(shí)踐中對(duì)這一不足的糾正。
　　
　　將行政監(jiān)察法修訂為廉潔監(jiān)察法，摒棄監(jiān)察的行政化、部門化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的國家化、全面化，并聚焦“廉潔”完善內(nèi)容體系，促進(jìn)監(jiān)察的精準(zhǔn)化、專業(yè)化，是時(shí)代的呼喚與現(xiàn)實(shí)的需要，有利于便捷地完善我國反腐倡廉法律與體制，為建立與紀(jì)委更加吻合、更高規(guī)格、全面覆蓋的廉潔工作專門機(jī)構(gòu)——廉潔監(jiān)察委員會(huì)掃除法律障礙。
　　
　　（作者系湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任、教授。原文首發(fā)《檢察日?qǐng)?bào)》2016年1月12日第5版）