“大長沙”，是由省會長沙所在地為核心，長、株、潭三個主板塊構建而成，位于京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的結合部，具備建設區域性中心城市群、影響和輻射四方的區位優勢。其內部結構緊湊、區位條件優越，自然資源豐富，生態環境良好，歷史文化特色鮮明，是國家不可多得的城市群資源。它既是全省政治中心，更在全省經濟發展中起著“火車頭”、“航母艦”的重大作用。雙峰與大長沙山水相連、人文相通，有著得天獨厚的優勢，對接大長沙，推進大發展，雙峰大有可為。

一、雙峰對接大長沙的意義與優勢

隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群發展戰略的實施和長株潭城市群兩型社會建設的深入推進，大長沙區域面臨要素流動的聚集機遇、產業調整的升級機遇、區域發展的政策機遇、先行先試的改革機遇。對接、融入大長沙，能更加有效參與其資金、技術、人才、信息、市場等要素配置和產業分工，突破長期制約發展的要素瓶頸、平臺建設、結構調整等難題，實現產業的優勢互補、錯位發展，加速實現經濟轉型。加快對接大長沙，既是發揮雙峰自身比較優勢，實現又好又快發展的內在需求，也是走出一條依托長株潭促進縣域經濟協調發展路子的積極探索。

長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗總體方案將雙峰納入了城市群區域統籌發展的功能拓展區，作為婁底市與試驗區對接的“前沿區”，雙峰在地理區位、資源稟賦、交通條件和產業基礎等方面與長株潭有獨特的對接優勢，能夠有效參與其資金、技術、人才、信息、市場等要素配置和產業分工，為加快發展贏得新的契機。一是區位交通優越。雙峰在地處湖南中部，滬昆高速公路、320國道橫貫東西、婁衡公路啟北往南，314省道承西走東，滬昆高鐵、婁邵、洛湛鐵路穿此而過，婁雙大道、婁衡高速正在加緊建設中，已納入長株潭“兩型社會”建設統籌發展的功能拓展區，距長沙、株洲、湘潭均在150km范圍內，是湘中乃至湘西通往長株潭地區的中轉通道。二是工業基礎較好。近年來，雙峰積極推進新型工業化，加快承接產業轉移，形成了獨具特色的產業集群和配套完善的產業園區。已形成的農機機電、汽車半軸、農產品加工和水泥建材等產業，與長株潭重點發展的汽車制造、工程機械、食品加工等“兩型”主導產業關聯度較高，有利于加快雙峰對接、配套和服務長株潭主導產業，壯大縣域經濟實力的步伐。雙峰經開區是“湖南省農機機電制造基地”、“湖南省承接沿海產業轉移基地”、“湖南雙峰臺資工業園”、“湖南省新型工業化示范基地”， 被省政府批準為“飛地經濟”試點園區，入選湖南省最具投資價值十大產業園區評選范圍，為承接沿海產業尤其是長株潭城市群產業轉移提供了良好的平臺。三是旅游資源豐富。雙峰文化底蘊深厚，旅游資源豐富。三國蜀相蔣琬、元朝大學士馮子振、明代大理寺右評事賀宗、清代中興名臣曾國藩、辛亥革命先驅禹之謨、中共早期卓越領導人蔡和森、新中國第一任全國婦聯主席蔡暢、抗日名將宋希濂、當代著名花鳥畫家王憨山等名人志士等都誕生在雙峰這塊熱土上，是全國第一個“中華女杰之鄉”。有神秘的鄉間侯府、全國重點文物保護單位－曾國藩故居富厚堂，全國重點文物保護單位蔡和森、蔡暢同志故居－光甲堂，全國愛國主義教育示范基地、國家三級博物館、國家AAA級旅游景區－蔡和森同志紀念館，奇峰林立、風光旖旎的省級森林公園－九峰山。修建的益婁衡高速可將水府廟國家濕地公園、紫鵲界梯田、梅山龍宮、曾國藩故居及南岳衡山連為一體。同時規劃修建的安張衡旅游鐵路，可將雙峰與張家界、衡山連成一線，形成旅游精品板塊，建設成為長株潭城市群文化休閑旅游的“后花園”。四是農業地位突出。雙峰是傳統的農業大縣，國家重要的糧食、生豬生產基地，是連續11年的全國糧食生產先進縣，是全國生豬大縣，具有較強的農業生態優勢和農業綜合優勢。相對發達的生態農業建設，不僅使雙峰成為長沙重要的農副產品供應基地，而且為長株潭城市群發展消費品工業提供了豐富的農副產品資源和初具特色的加工基地。五是政策優勢凸現。國家實施中部崛起規劃，對中部地區的糧食主產區將給予更大財政、稅收等方面扶植，雙峰被列為全省擴權強縣試點縣，將為雙峰經濟發展帶來較大動力和活力。“兩型社會”建設作為全省“十二五”和“十三五”時期經濟社會發展的主線，雙峰是婁底市唯一納入長株潭“兩型社會”建設功能拓展區域規劃范圍的縣市，在全省“兩型社會”建設中將會有較大的發展空間。雙峰2013年被確定為全國105個農村土地承包經營權確權試點縣之一，湖南省確定的4個農地確權登記頒證工作試點縣之一。2014年被列入全省第二輪3個特色制造產業重點縣，被列為全省農村土地承包經營權抵押貸款10個試點縣之一，雙峰是“中國碾米機械之鄉”，是全國商品糧基地縣、噸糧田開發重點縣、牲豬養殖大縣和湖南省優質稻產業化開發基地縣，縣域農機、糧食、經果林、生豬、油茶、楠竹、花卉苗木、中藥材和林下經濟等特色產業都具有一定的比較優勢，這些政策的具備將為實現雙峰“十三五”經濟社會快速發展，建設“兩型社會”提供強有力的支持。通過對“飛地經濟”的探索，與長沙、佛山等地區的交流學習和人才引進，給本地企業提供了政策支持，也給招商引資提供了堅實的后盾，同時也為大長沙地區的發展提供了動力。

二、雙峰對接大長沙的思路與路徑

在對接過程中，要圍繞長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區的綠色農產品供應基地、新型工業化配套基地、能源原材料生產基地和文化休閑旅游“后花園” 這一定位，主動對接融入大長沙，打造“一區一廊多園”，著力建設新雙峰。

（一）以解放思想為先導，樹立融合發展觀念

對接大長沙，根本是觀念的對接。這是我們必須沖破的第一道坎。一是加強學習。要認真對接他們不斷突破自我、超越自我的精神，要認真對接他們勇于搶抓機遇、先聲奪人的氣魄，要認真對接他們立足全球視野、善謀長遠的眼界，牢固樹立開放包容、合作共贏、大局至上的理念。主動走出去，深入大長沙，學習取經，自我推銷；熱情請進來，爭取長株潭各級領導、主管部門、市場主體加深對雙峰的了解與支持。二是勇于創新。針對制約對接發展的障礙與阻力，以全面深化改革為契機，從發展目標、改革深度、開放程度、政策環境、體制機制等方面尋找突破。三是奮發趕超。努力挖掘發展潛力，充分發揮后發優勢，以只爭朝夕、爭創一流的精神，在加快發展中奮發追趕。觀念對接，是對接大長沙的第一步，廣大干群特別是領導干部要放下架子、放下面子，用學生的姿態去了解大長沙，學習大長沙，自覺破除觀念桎梏和思維藩籬，為雙峰大發展蓄積智慧能量。要著力營造氛圍，調動各方面的積極性，通過解放思想，把全縣上下尤其是各級領導干部的思想認識統一到融入長株潭、建設富厚雙峰上來。

（二）以科學規劃為引領，明晰融合發展思路

一方面，要加強與長株潭規劃對接。應緊緊圍繞如何凸顯在區域發展布局中的地位和影響，立足“四基地”定位，在總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃等相關規劃時充分對接國家“一帶一路”和長江中游城市群規劃建設，全面融入湖南“一帶一部”戰略和湘江新區規劃建設，重點加強區域空間布局、道路交通體系、生態環境、產業發展、基礎設施等規劃的有效對接，努力實現發展思路有機融合。同時，在推進規劃對接過程中，要注重建立常態交流溝通機制，共同推進規劃一體化進程。另一方面，要凸顯自身發展重點和特色。功能分區上，要綜合分析不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和對接長株潭發展潛力等，明確功能定位和發展方向。將產業基礎好、資源承載能力強、開發潛力大、交通區位優越的區域的雙峰經開區明確為對接長株潭發展的重點開發區域，將資源環境承載能力較弱、不具備大規模集聚經濟和人口條件的偏遠鄉鎮明確為限制開發區域。城鎮布局上，以縣城為中心，以婁雙大道、婁衡高速、320國道等交通要道為軸線，以三塘鋪、青樹坪、洪山殿等中心集鎮為重點，按照統籌城鄉、功能改善、突出特色的原則，圍繞對接長沙，規劃發展園區型、邊貿型、旅游休閑度假型等生產、生活類城鎮。產業發展上，按照錯位發展、優勢互補、資源節約、環境保護的原則，明確雙峰經開區主導產業定位，引導生產要素向優勢產業集聚、企業向園區集中，提高產業集聚效應，推動產業在全縣合理布局。

（三）以交通對接為平臺，拓展融合發展空間

基礎條件是影響一個地區長久發展的原因，而基礎條件的好壞和區域位置、交通環境息息相關。雙峰要以形成布局合理、結構完善、高效便捷、安全可靠的綜合運輸體系為目標，構筑大通道，疏通微循環，理順關節點，加快完善城鄉交通運輸網絡，全方位拉近與長株潭的時空距離。落實“3+5”城市群綜合交通規劃，雙峰要重點抓好“二鐵四高二改一道一站二聯線”等項目建設，即全力爭取安張衡鐵路的修建并途經雙峰和建設益婁衡城際輕軌；加快建設好益婁衡高速，啟動G60滬昆復線建設，爭取雙峰至衡東（雙峰至南岳）、衡陽至韶山等高速公路動開；完成婁邵鐵路改造掃尾，爭取320國道雙峰至湘潭段按一級公路進行改造；加快G234雙峰段等國道建設；建設好雙峰火車北站；建設好潭衡、衡邵高速聯接線；按照IV航道通航標準，規劃恢復漣水復航工程，將雙峰建設成為環長株潭地區的重要交通節點。

（四）以產業整合為重點，打造融合發展載體

舉網以綱，千目皆張”。經濟的發展最終要靠產業來支持。在社會發展的新形勢下，必須突出自身的優勢產業，以優勢產業發展帶動整體經濟的發展，實現經濟平穩有序發展。要加強與長株潭產業發展的協作配套，立足雙峰比較豐富的礦產資源和煤炭、建材、農機、不銹鋼、汽車配件等能源原材料產業，與先進制造業比較發達的長株潭城市群形成產業鏈條緊密對接，建設長株潭先進制造業協作區；依托較為豐富的文化旅游景區、景點，打造成為文化旅游休閑目的地。一是對接特色工業。近年來，雙峰大力實施工業強縣戰略，農機機電、鑄造、建材等傳統產業不斷壯大。這些產業與長株潭試驗區的汽車、工程機械等具有較強的關聯度。在實施率先融入長株潭戰略中，雙峰要立足現有產業基礎，通過整合升級，主動承接長株潭汽車、裝備制造等產業輻射，打造長株潭城市群先進裝備制造業配套服務基地。提升農機制造業。在已完成7家集團公司組建的基礎上，要以農友為核心，加快科技創新，進一步推進產品整合、資產整合、產業整合，形成完整產業鏈，打造雙峰農機品牌。發展汽車零部件制造業。以定園汽車半軸為龍頭，引導部分農機企業以現有設備、技術為基礎，依托長株潭汽車配套部件產業的發展。同時，積極招商和產業對接，爭取再上1-2個零部件生產項目，力爭在長株潭汽車零配件生產布局中取得較重要的位置。整合“三鑄”制造業。以“青三甘”為中心，引導五星等現有企業向機械制造和精深加工方向轉變，積極承接佛山部分雙峰籍企業家創辦的不銹鋼產業轉移回鄉，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業，推動產業優化升級，力爭形成20億元產值的產業集群。二是培育文化休閑旅游業。大力發展歷史文化旅游。整合開發以蔡和森紀念館、光甲堂等為代表的紅色旅游產品，打響紅色旅游品牌；加快推進曾國藩故居富厚堂等旅游項目建設，充分發揮名人效應，挖掘優質歷史文化資源；做好湄水灣書畫一條街升級改造，建設湘軍文化廣場。重點突出生態休閑旅游。以水府廟旅游區、九峰山森林公園等景區為主體，全力建設鎖石萬畝油菜花基地、荷葉荷花基地、三塘鋪石榴花基地、甘棠芍藥花基地，完善各項配套基礎設施建設，打造一批集旅游度假、休閑觀光、戶外運動、生活體驗于一體的生態旅游精品。三是打造現代農業。以現代農業示范園建設為重點，圍繞彩色水稻、生豬、蔬菜、油茶、南竹、茶葉等優勢和特色領域，做大做強精深加工，做優做響特色產品和品牌。

（五）以機制創新為突破，優化融合發展環境

長株潭城市群正在形成，活躍的共同市場開始彰顯，澎湃的發展機遇正在集聚，機不可失，時不再來。我們必須主動貼近，快速融入。一是政府層面，加強往來。“走出去，請進來”，加強兩地特別是政府的友好聯系，以期進一步鞏固同長株潭各縣市區已建立的區域協作關系。我們要加強調研，加強溝通，積極融入，不僅要組織縣區、有關部門領導和企業家去長株潭學習考察，還要勇于和善于“做東”，不失時機地邀請對方到雙峰“做客”、“指導”。二是民間渠道，加快推進。可由企業聯手，舉辦推介會，媒體聯手舉辦發布會，行業協會聯手舉辦研討會，群眾團體聯手組織聯歡活動，邀請商界專家、精英參加，共同探討新的發展，捕捉新的發展機遇，交流新的商業信息，推介新的發展項目。三是政策舉措，積極跟進。推進“敞開東大門，融入大長沙”的發展戰略，出臺若干措施，制定承接產業轉移、加快雙峰經濟社會發展的相應政策，優化發展環境。要完善配套服務機制。圍繞長株潭地區發展戰略和國家、省里相關政策，積極研究制定相應措施，努力縮小在市場準入、招商引資、稅費減免、技術開發、信息共享等方面與長株潭地區的政策落差，消除影響產業對接的體制機制性壁壘，積極營造優質高效的政務環境、統一開放的市場環境、安定有序的社會環境。

（婁底市“對接大長沙?推進新發展——我為轉型發展獻計策”理論研討會獲獎論文）

（作者系雙峰縣委副書記、縣長）