近年來，婁星區作為婁底唯一的市轄區，城鎮化取得了長足進展，成為帶動區域經濟社會發展的重要動力。目前，婁底中心城區建成區已達到43平方公里，形成了東有市經開區、南有萬寶新區、西有婁星工業集中區的共進格局。長韶婁高速和婁北連接線貫通后，婁北區域發展空間和潛力很大，如何加快婁北區域融城步伐，全面對接融入大長沙，將是婁星區今后一段時期的發展重點。

一、婁北區域加快融城的現實基礎

1.區域概念：婁北區域泛指婁底中心城區以北區域，主要包括婁星區所轄的杉山、小碧、雙江三個鄉鎮，總面積133.1平方公里，總人口6.03萬。該區域以婁北連接線及其延長線為中軸，東與湘鄉市接壤，南抵婁底市經開區，西與漣源市毗鄰，北同寧鄉縣交界。

2.區位分析：北部三個鄉鎮作為婁底的北大門，有著較好的區位優勢。長韶婁高速公路通車后，婁北區域升級為婁底對接長株潭城市群的橋頭堡。婁北連接線將三個鄉鎮串聯起來，三地公共基礎設施建設可以實行共建共享，人員流動、市場要素流動等也將更為便利和頻繁，有利于加快產業轉型升級，在婁北區域迅速形成城市和產業的集聚效應。

3.資源環境：三個鄉鎮生態環境保護良好，各種人文、自然景觀保持原汁原味，蘊含豐富的旅游資源，具有較高的開發價值。杉山鎮烏石峰是南岳七十二峰之一，烏石峰南側田灣村為宋代神童賀德英故里，萬樂村獲評“省級秀美村莊建設示范村”。小碧鄉高燈河貫穿南北全境，與婁北連接線如兩根平行的彩帶延綿而下，景色宜人。雙江鄉集山、水、洞、寺、林等各類自然人文景觀于一體，有省級森林公園洪家山、圣仙洞、青龍湖等自然景觀，還有賀國中故居、湘鄉縣政府舊址、麻石古道等人文景觀，旅游資源豐富。

二、婁北區域加快融城的后發優勢

1.發展機遇：國家層面，黨的十八大將城鎮化確定為經濟增長的重要引擎，加快推進新型城鎮化建設成為國家的戰略重點。省級層面，2014年出臺的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020年)》，提出了全省城鎮化率將由現在的47%提高到2020年58%的發展目標。市級層面，市里全面實施“對接大長沙”和“融城”戰略，這些都給婁北融城帶來難得的發展機遇。

2.交通優勢。杉山、小碧、雙江三地隨著長韶婁高速、婁北連接線、S209線的建設，以及村村通工程的實施，婁底北部“對內大循環，對外大聯通”的交通格局初步形成。婁底到長沙的車程縮短至1小時以內，比婁底經潭邵高速到長沙的里程縮短了30公里。婁北3個鄉鎮內部也全部實現了村村通公路。

3.產業特色。三個鄉鎮主動對接融入和服務中心城區，加快產業轉型升級，產業特色鮮明。杉山鎮堅持以發展工業和商貿物流業為主，引進了唐人神集團、華一煤業、萬通煤業等一大批企業，產業集群效應日漸凸顯；同時大力發展休閑觀光農業，打造了壩塘、花溪3000畝無公害蔬菜基地，石垣、鷂子、萬樂5000畝宜東花卉苗木基地。小碧鄉加快調整農業產業結構，全鄉初步形成了以“湘村黑豬、無公害蔬菜、花卉苗木”等為特色的生態農業產業化格局；相繼建成了奧達農科500畝葡萄基地，九龍農科1000畝無公害蔬菜基地，集賢苗木專業合作社2000余畝花卉苗木基地，湘村黑豬帶動養殖戶年養殖黑豬3萬余頭。雙江鄉致力發展特色種養農業和生態旅游服務業，建成蔬菜基地1000余畝，藥材水果基地800余畝，垂釣基地200余畝；大力拓展農產品加工產業，雙江剁辣椒、萬家坪豆腐等農副產品供不應求；省級洪家山森林公園景點基礎建設與游客步行道規劃設計已初步完成。

三、婁北區域加快融城的對策建議

婁北區域對外應當依托長韶婁高速通道，在旅游服務、工業物流等產業方面主動對接、配套、服務長株潭，推動各種要素充分流動；對內則可依托婁北連接線及其延長線、西恩鐵路等交通動脈，努力與中心城區實行無縫對接，致力打造新型環保工業、城郊休閑旅游業、大宗生產資料物流產業帶。要結合基礎條件，科學定位三大板塊的主導產業和特色產業，重點打造杉山新型工業集中區、小碧現代農業產業園、雙江生態旅游區。計劃用5年左右的時間，將婁北區域建設成為婁底新型城鎮化的實驗區和城鄉統籌發展的示范區。

1.加強頂層設計。推進北部融城，規劃是先導。要將婁北融城納入《婁底市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》，積極推進行政區劃調整和并鄉（鎮）合村工作，加快構建北部區域新型城鎮格局。要著眼城鄉一體化、新型城鎮化和“兩型”社會建設的要求，高起點、高標準編制雙江、小碧、杉山特色小城鎮控制性詳規，聚力打造婁北區域經濟帶。嚴格規劃執行，強化規劃實施監管，做到一本規劃一張藍圖一干到底。

2.推進產城互動。目前，婁北區域的產業發展尚未形成合力，具體表現為相互之間產業結構趨同，產業布局不盡合理，難以形成優勢互補。雙江、小碧工業基礎薄弱，應以發展生態農業為主，圍繞長株潭及婁底市民的米袋子、菜籃子、油瓶子，提升綠色農產品的生產、加工、供應能力，以品牌優勢發展綠色農產品加工業，推動農業生產向規模化、專業化和品牌化方向發展。杉山工業基礎較好，應充分依托長韶婁高速及婁北連接線這一黃金通道，以產業集聚區為載體，大力發展新型工業和商貿物流業，規劃建設婁底木材、鋼材、煤炭、大宗商品等專業物流、倉儲、加工和貿易區。

3.破解資金瓶頸。一要積極探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施同步開發相結合的長效機制，將中心城市基礎設施向婁北農村延伸和覆蓋。二要嚴格控制好婁北連接線道路兩廂土地。婁北連接線道路兩廂土地是融城發展最大的潛力和資金來源，直接關系到前期的融資和之后的建設，是婁北融城戰略得以順利實施的重要保障。三要成立城建投融資公司，作為城鎮基礎設施建設投資的主體和龍頭，逐步建立起“政府主導、產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的城建投融資機制。

4.消除體制障礙。一要創新農村土地流轉政策，在不改變農村土地整體性質的前提下，將土地承包經營權向家庭農場等新型經營主體流轉，實現集中連片經營。二要深化征地拆遷制度改革，完善被征地農民保障機制，建立健全兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，實現依法征拆、和諧征拆。三要建立健全社會保障管理體制機制，把進城農民納入城鎮住房、醫療、教育、就業等社會保障體系，確保農民能夠真正融入城市。四要建立大城鎮體系，統籌推進城鄉水電路氣等基礎設施，推動各類公共產品供給向農村延伸，不斷改善城鄉居民的生產生活條件，在城鄉共建中實現城鄉共享。

5.突出生態保護。深入實施“綠化婁星四年行動計劃”，高標準建成長韶婁高速公路及連接線綠色通道，率先把婁北區域所有的非城建村全部建成“秀美村莊”。突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”，在杉山、雙江、小碧各打造1-3個連村成片的“美麗鄉村”。積極鞏固創衛成果，全力實施好農村環境綜合整治整區推進項目，建立城鄉環境衛生長效保潔機制。加大新《環境保護法》的宣傳力度，嚴格環保執法，切實抓好河流、大氣的污染防治，保護好碧水藍天。

（婁底市“對接大長沙?推進新發展——我為轉型發展獻計策”理論研討會獲獎論文） 

（作者系婁星區委書記）