從科研角度改革項目管理機制 砍掉繁文縟節(jié) 釋放學術(shù)活力
文章來源:中國社會科學報 作者:張春海 時間:2016-02-19 10:52:59“要加快改革科研項目管理機制,砍掉繁文縟節(jié),讓科技人員把更多精力用到研究上。”李克強總理1月8日在國家科學技術(shù)獎勵大會上的這一要求,契合科研項目管理新形勢,引起學術(shù)界強烈反響。有學者表示,加快改革科研項目管理機制、讓學者將更多精力用在研究上,受到黨和政府的高度重視。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見》(以下簡稱《意見》),觸及到制約科研發(fā)展的關鍵性問題,這將有利于破解難題,釋放活力。
科研時間都去哪兒了?
《意見》指出,允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究,確保用于科研和學術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。
這引起許多學者的共鳴。每到年終,學者常感嘆,我的科研時間都去哪兒了?
有關部門歷來重視科研管理改革工作,科研機構(gòu)、高校等的科研管理改革成果明顯,已給廣大科研人員減輕了相當大的負荷。不過,一些繁文縟節(jié),讓真正從事研究的學者難以輕裝上陣,也讓部分不務正業(yè)者有機可乘。“不是在參加評審,就是在參加評審的路上”、“不是在開會,就是在開會路上”等各種調(diào)侃,折射了時間被消耗于繁文縟節(jié)的無奈。
對于一般科研人員來說,繁文縟節(jié)主要是項目的申報、審批和經(jīng)費報銷等。此外,各種學術(shù)活動的填報申請、人員接待與安排等,也會占去學者相當多的時間。
西交利物浦大學領導與教育前沿研究院副院長張曉軍稱,為了舉辦和參加學術(shù)會議、國際交流訪問等活動,科研人員不得不花費大量精力填寫各類申請表以通過層層審批,還要忙于各種各級項目的申請,以及耗費精力處理各種關系等。
項目經(jīng)費報銷,是學者普遍“頭疼”且有怨言的問題之一。找票據(jù),跑報銷,為了幾百塊錢的報銷跑上多少次,已非什么新鮮事。學者難免感嘆,換位思考之下,財務人員照章辦事沒有錯,但為何報銷會成為令人疲于奔命的“關口”?
多位長期駐扎鄉(xiāng)村做調(diào)查研究的學者都經(jīng)常碰到這類情況,調(diào)研基本上在農(nóng)村,住宿、吃飯都沒有票據(jù),要報銷很是麻煩。
繁文縟節(jié)從何而來
制約科研工作的繁文縟節(jié),各有不同,但本質(zhì)上源自對學術(shù)規(guī)律、學術(shù)本位的背離。
繁文縟節(jié)的產(chǎn)生,與科研活動組織及管理中,過度以行政思維規(guī)范科研行為不無關系。
在河北大學宋史研究中心教授姜錫東看來,科研管理中各種繁文縟節(jié)的出現(xiàn),源于一些規(guī)章制度從有利于管理的角度而不是有利于學術(shù)研究的角度著眼,所以,造成了本末倒置。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授呂德文稱,相關部門希望通過行政化、制度化的手段防范和制約可能出現(xiàn)的科研腐敗,初衷是好的,但執(zhí)行起來則會產(chǎn)生“副產(chǎn)品”:許多工作和責任將會轉(zhuǎn)移到科研人員肩上。
張曉軍認為,以行政思維來組織和管理科研活動和資源,主要遵從行政管理的邏輯,當然會出現(xiàn)許多不符合科研規(guī)律的規(guī)則和程序。根本還是在于學術(shù)資源配置的問題。
多位被訪學者表示,一個根本性的問題是科研人員的智力貢獻即學術(shù)成果的價值沒有充分體現(xiàn)出來。許可使用的項目經(jīng)費,局限在物質(zhì)耗費或有形耗費上,如購買書籍、辦公用品,支付資料復印費、會議費、差旅費等;而對于科研人員為完成項目付出的智力投入,則未體現(xiàn)出相應的回報。
中國人民大學馬克思主義學院副教授汪亭友稱,特別是人文社科基金項目的物質(zhì)耗費或有形耗費,不同于理工科基金項目,數(shù)目往往并不大,又不能自由支付成員的科研報酬,因此報銷就成了大問題。一些科研人員開展學術(shù)活動的積極性因此受挫,失去了申報項目的興趣。
以管理創(chuàng)新促進學術(shù)活力
砍掉繁文縟節(jié),并不意味著弱化科研管理。規(guī)范、嚴格,仍是科研管理不可放松的目標。而對科研管理進行改革創(chuàng)新,可更有利于科研工作的開展。
學者建議,在現(xiàn)行框架下,調(diào)動廣大科研人員的積極性,應當在經(jīng)費使用上進行調(diào)整和改革。將科研勞動報酬明確納入經(jīng)費的使用范圍,且給予較高的比例。賦予創(chuàng)新型領軍人才、課題組負責人等更大空間的人財物支配權(quán)。
汪亭友表示,科研部門可在立項、中期檢查、結(jié)項等環(huán)節(jié)設置經(jīng)費的給付比例,同時嚴格立項和結(jié)項,加強中期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題可減扣、停撥經(jīng)費甚至取消項目。同時,要完善公示制度,接受學界同仁和社會群眾的監(jiān)督。對于學術(shù)不端者等一經(jīng)查實,立項部門要實行一票否決制,以利于凈化學術(shù)環(huán)境和社會環(huán)境。
“要真正讓科研工作者把精力和心思放在研究上,需要改革學術(shù)資源配置,徹底規(guī)范資源配置中的決策機制,落實擴大科研機構(gòu)自主權(quán),由學者決定學術(shù)資源的配置,行政管理等部門則承擔起創(chuàng)新服務的工作。”張曉軍如此建議。
姜錫東建議,在條件成熟的科研機構(gòu)中,可設立代辦人員或部門,集中處理經(jīng)費報銷等問題,以提高工作效率。他認為,歸根結(jié)底要尊重學術(shù)規(guī)律,尊重學者的創(chuàng)造性勞動。
(中國社會科學報記者 張春海)
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