2015年，我國政府提出《加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），目標為打造中國特色新型智庫。依據《意見》精神，各級政府正在抓緊調研，制定符合本地區智庫建設的實施方案，推動智庫轉型，建設特色新型智庫。在這個過程中，智庫機構除面臨由單純學術研究向戰略對策研究轉型等理論問題外，也面臨一些體制、機制等方面發展掣肘的問題。因此必須從頂層設計高度，從根本上解決以往智庫運轉中面臨的一些實際問題。

　　明確職能定位是發揮作用的關鍵

　　《意見》指出，把建設中國特色新型智庫納入我國事業發展總體規劃，由此定位了新型智庫機構部門在政府運作中的地位和作用。現行智庫部門大都屬于政府事業機構，承擔著政府職能機構的科學決策咨詢任務。以往做決策咨詢的經驗表明，如果在機構體制中處于弱勢地位，作為事業單位的智庫部門就無法充分發揮政府機構決策“智囊團”的作用。實際運作中，就往往是決策部門作了決定后，由智庫部門為其進行佐證和論證，難以真正發揮專家的作用。

　　智庫部門應該是了解中央和地方黨委政府全局發展思路和規劃的部門，只有這樣才能時刻緊跟黨和政府的發展節奏和決策需求，有針對性、有操作性、有時效性地提供戰略對策建議。另外，如果事業單位的智庫部門提供的對策報告，在獲得上級領導的認可、被有關部門采用時沒有什么工作回饋，就會使智庫無法及時了解咨政建言的效果，更無法進行校正和跟蹤研究。因此，新型智庫機構要更好地發揮作用，就應該轉變智庫現有的體制定位，特別是一些核心智庫應有相對的獨立性和權威性，減少對其他職能權力部門的依附性，增加其職能發揮的獨立性，并且要從科學發展指導思想的高度，賦予其獨有的智庫職能。這樣才能更有效地發揮其獨特作用，讓智庫機構敢于講真話，說諍言，做實事。所以，職能定位清晰關系到智庫作用的充分發揮。

　　資金管理不能“一刀切”

　　除了解決體制和機制問題外，智庫的資金管理方法也應該改革。《意見》指出要改革智庫部門的資金管理機制，這已成為當前新型智庫建設過程中的熱點話題。現行智庫研究機構因屬于政府事業單位，其資金取得與運用嚴格執行政府機關的財政資金管理制度，嚴重束縛智庫運轉，限制了許多工作的開展。研究人員從事研究工作和進行田野調研的很多費用無法報銷或有限度報銷，越是到一些偏遠地區農村調研的吃住費用，由于沒有票據越是難以報銷。智庫人員調研、查資料、約談、評估以及使用社會科學分析工具等都需要支付費用。在目前研究經費保障缺位的情況下，很多人都有自費開展研究的經歷，至于在科研創新活動中的合理人力資源回報就更無法保障。

　　對此，科研人員呼吁，調整和修改類似哲學社會科學課題專項經費管理辦法，解除行政管理部門對智庫資金運轉的非科學管理束縛，盡快采用國際智庫通用的智庫成果購買制的辦法，解決經費和個人的人力資源付出補償問題。購買制就是政府和社會組織出錢購買智庫成果，至于購買資金如何使用則與購買方無關，至多就是分期支付資金，即先期預付一部分，交付成果后支付全部。另外，國家確立智庫人員隸屬關系、完成規定目標考核支付基本工資之外，還要根據實際情況，對完成基本工作基礎上超負荷工作給予補助。總之，應該把智庫與一般的政府職能部門加以區分，制定和實行符合智庫行業特點的專門的資金管理制度。

建設具有國際視野的新型智庫

　　新型智庫具備國際視野是對其起碼的要求。新型智庫應該是外向型的國際化智庫，而智庫人員“走出去”，擴大對外交流、拓展國際視野是實現國際化的主要途徑之一。為此《意見》提出應簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序，這將為建設外向型智庫、智庫人才對外交流、把握國際動態、搭建國際學術交流平臺等創造寬松有利環境。

　　目前對智庫召開國際學術研討會的審批不僅繁瑣復雜，而且審批周期很長。為此，應該簡化國際學術研討會的審批程序，縮短審批時間。智庫部門的出訪經費和出訪時限、舉辦國際學術會議設置等，要從工作需要出發，區別于其他政府機構而單列設計和配備。同時，對智庫應依法放開因私護照的管理，可以使用課題經費根據研究需要出入境，把其作為因公出訪的管理補充，拓寬“走出去”的交流渠道和信息捕捉渠道，這是搞外向型國際化新型智庫的基礎性建設。

　　除了簡化審批程序外，還要改革智庫嚴格按照政府機關公務人員出訪管理的做法。一些基層智庫領導和研究人員出訪嚴格按照政府機關公務人員管理，不考慮智庫的學術研究特點和工作需要，實行“一刀切”的外事管理辦法，智庫人員的出訪經費和出訪時間都受到嚴格限制。這不僅使得智庫人員“走出去”了解國際動態困難，走出去做研究更困難。

　　加強人才隊伍的戰略性培訓

　　建設新型智庫的關鍵在于人才。各級黨委政府需要合力培養智庫人才，特別是培養一些在專業性和區域性上有獨到之處的人才。國家則應從全局性發展的高度，有計劃、有目的地培養各級人才，這是新型智庫發展必須搞好的戰略問題。國外智庫很多專家都是政府有計劃、有目的、可持續地加以培養而打造成的。例如，美國政府就是在從幼兒園到大學的漫長過程中，通過“漢語語言旗艦計劃”（Chinese Flagship Program）等項目，培養各類對華專家。澳大利亞政府則是采用“中國經歷”（China Experience）、“中國年”（Year in China）等項目，從小學生、中學生、大學生中選拔人才來培養“漢學家”和對華智庫專家。

　　我國新型智庫建設，無論是智庫團隊還是智庫專家的培養和打造，都離不開對智庫人才的進一步培養，要有計劃、有目的地對新型智庫人員的研究視野、問題敏感度、政策理解度、科學研究方法、田野調查能力和行文寫作能力等基礎技能做專門的培養培訓。同時，必須采用階段性、接續性、針對性的人才培養工程計劃。鑒于此，國家應該確立智庫人才培養工程，并把其納入國家十二大人才培養工程項目中，作為一個單列的人才培養項目。此外，還要設立專項培訓經費，根據國家戰略發展的需要、公共政策發展急需解決的問題，以及應對國際發展戰略的需要，選擇專人進行針對性研究培訓，以便促進高級專門人才的養成，更有助于智庫制定相應戰略對策。

　　形成特色和專業研究主力

　　智庫機構的職能作用決定了智庫研究的目的不是建立學科而是解決問題。過去，智庫多以學科建設為導向進行機構設置和研究，在建設新型智庫過程中，必須實現職能轉型和工作轉向，增強現有智庫的問題指向性和精準化，否則新型智庫建設容易“換湯不換藥”，提交眾多流于形式的成果。

　　應根據國家戰略發展的總體部署，對現有智庫機構和智庫資源進行整合，明確規定不同智庫研究機構的主攻方向和研究專長。相應地，智庫研究人員結構、長短期研究目標和工作任務等，也都要依據國家戰略部署做相應的調整和聚焦。國家根據總體戰略部署建立一批國家級特色智庫，或把一批地方的特色智庫確定為國家級的智庫機構后，應該限制其他智庫發展的趨同性和同質性。同時，要加大智庫研究薄弱領域的研究投入和機構設置。例如，對于美國問題領域的戰略對策研究應該有針對性地對相關智庫進行布局，形成網絡化覆蓋式和立體化穿透式的研究，增強對美研究的針對性和精確度。

　　此外，對于一些重要的戰略性領域，如金融、高科技、能源等，國家也應因地制宜地明確指定一些智庫機構進行長期專門定向研究。例如，上海作為中國的金融中心，國家應該建立國家級金融發展戰略研究院。還可以根據地緣政治戰略所需，依據區位優勢建立國家級研究機構。例如，靠近朝鮮半島的省份可以建立關于東北亞和半島問題的研究機構。這樣會使我國的新型智庫建設和發展職責明晰，功能顯著，也各具特色。

　　在新型智庫布局中，在梳理智庫資源、調整智庫的部門職能和研究方向的同時，還應改革人力資源配置，打破人事制度壁壘。按照國際上智庫機構人才要素的科學配比，把目前分屬不同智庫機構、研究同一問題的人力資源進行精心整合和配置，實現不同智庫研究機構研究不同問題或同一問題而各有側重，避免以往智庫研究中一窩蜂研究同一熱點問題的現象。因此，應改革智庫機構的人事管理制度，使智庫管理部門有充分的用人自主權，實現高級研究人才按需要、按專業合理高效流動。這樣才能集聚專業智庫人才，發揮我國人才眾多的合成優勢，在國際智庫舞臺上形成中國的“集團軍”。

　　（作者單位：遼寧社會科學院）