為加強財政支出管理，強化項目單位責(zé)任意識，進(jìn)一步完善專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于做好2017年度省級一般公共預(yù)算專項資金績效自評工作的通知》(湘財績〔2018〕3號)文件要求，以及湖南省財政預(yù)算支出績效評價的有關(guān)規(guī)定，湖南省社科聯(lián)對2017年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題和智庫課題專項資金進(jìn)行了績效評價，形成本評價報告。

　　一、項目基本情況

　　(一)項目概況

　　1、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會是中共湖南省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，是湖南省社會科學(xué)界學(xué)術(shù)性社會團體的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系全省社會科學(xué)工作者的橋梁和紐帶，聯(lián)系和團結(jié)著社會科學(xué)五路理論大軍，具有學(xué)科齊全，人才薈萃，覆蓋面廣等特點和優(yōu)勢。1995年中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于成立湖南省社會科學(xué)成果評審委員會的通知》(湘辦〔1995〕16號)明確，“為了使我省社會科學(xué)成果評審工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量和學(xué)術(shù)上的權(quán)威性，省委、省人民政府同意成立湖南省社會科學(xué)成果評審委員會，作為我省評審社會科學(xué)成果的權(quán)威性機構(gòu)。”2003年中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會工作職能的通知》(湘辦〔2003〕38號)等文件時明確的湖南省社科聯(lián)的主要工作職能，其中之一就是負(fù)責(zé)湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題(省級課題)的立項與管理。

　　2、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會智庫課題立項是根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強新型智庫建設(shè)的實施意見》(湘辦發(fā)[2015]33號)和《中共湖南省委宣傳部關(guān)于湖南新型智庫建設(shè)重點工作和項目責(zé)任分工的意見》(湘宣發(fā)[2015]15號)兩個文件精神設(shè)立的研究專項，2017年立項目標(biāo)如期完成，目前政策實施的環(huán)境和條件沒有發(fā)生大的變化，沒有出現(xiàn)適用范圍相似或相近的政策。

　　為支持和鼓勵社會科學(xué)研究，進(jìn)一步規(guī)范課題管理，充分調(diào)動和發(fā)揮社會科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加快新型智庫建設(shè)，服務(wù)省委省政府科學(xué)決策和全省經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮，根據(jù)湖南省社會科學(xué)成果評審委員會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會、湖南省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題管理辦法》(湘社評〔2013〕30號)；湖南省社會科學(xué)成果評審委員會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會、湖南省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題管理辦法(試行)》(湘社評〔2016〕6號)和湖南省財政廳、湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《湖南省科學(xué)技術(shù)普及專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕49號)等有關(guān)文件精神，湖南省財政2017年共安排385萬元作為湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題專項資金。根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于下達(dá)2017年省社會科學(xué)成果評審委員會及智庫課題經(jīng)費的通知》(湘財教指〔2017〕13號)，實際下發(fā)省社會科學(xué)成果評審委員會及智庫課題經(jīng)費共630萬元。

　　(二)項目績效目標(biāo)

　　項目績效總目標(biāo)是以課題立項與管理為杠桿，發(fā)揮省社科聯(lián)“聯(lián)合智庫”優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，服務(wù)省委省政府科學(xué)決策，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考和智力支持。同時促進(jìn)人文社會科學(xué)前沿理論問題、哲學(xué)社會科學(xué)普及問題研究，推動我省優(yōu)長學(xué)科、特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科等學(xué)科建設(shè)。

　　二、績效評價指標(biāo)分析情況

　　(一)項目資金使用及管理情況

　　1.專項資金政策情況。本專項資金主要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)精神，依據(jù)湖南省社會科學(xué)成果評審委員會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會、湖南省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題管理辦法(試行)》(湘社評〔2016〕6號)和湖南省財政廳、湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《湖南省科學(xué)技術(shù)普及專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕49號)、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強新型智庫建設(shè)的實施意見》(湘辦發(fā)[2015]33號)和《中共湖南省委宣傳部關(guān)于湖南新型智庫建設(shè)重點工作和項目責(zé)任分工的意見》(湘宣發(fā)[2015]15號)等有關(guān)文件及政策立項、管理。政策依據(jù)充分，政策目標(biāo)設(shè)置科學(xué)，目標(biāo)如期完成。

　　2.項目資金到位情況。2017年度省級投入省社會科學(xué)成果評審委員會課題專項資金共385萬元。根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于下達(dá)2017年省社會科學(xué)成果評審委員會及智庫課題經(jīng)費的通知》(湘財教指〔2017〕13號)，實際下發(fā)省社會科學(xué)成果評審委員會及智庫課題經(jīng)費630萬元。其中重大課題96萬元，重點課題144萬元，一般資助課題290萬元，智庫課題100萬元。

　　3.專項資金管理情況。湖南省財政廳、湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《湖南省科學(xué)技術(shù)普及專項資金管理辦法》(湘財教〔2015〕49號)是整合后的專項資金管理辦法，是三家單位聯(lián)合下文的規(guī)范性文件，專項資金整合是符合實際情況的，專項資金主管部門內(nèi)部實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。項目申報規(guī)范有序，實行統(tǒng)一申報、專家評審等。課題承擔(dān)單位都按計劃使用了資金，并根據(jù)課題研究進(jìn)度進(jìn)行了合理安排，體現(xiàn)了“集中力量做研究、出好成果”的原則。

　　4.專項資金安排情況。資金分配體現(xiàn)了“集中力量做研究、出成果”的原則，改變了以前“散、小、亂”的局面,且資金沒有出現(xiàn)挪用等情況，市縣財政部門都是及時撥付資金。有條件的項目單位按規(guī)定按時安排了相關(guān)配套資金。

　　5.專項資金使用情況。各單位的資金使用財務(wù)制度比較健全，管理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　(二)項目組織實施情況

　　1.項目組織情況。專項項目均符合申報條件，申報、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法，項目實施調(diào)整履行了相應(yīng)手續(xù)。

　　2.項目管理情況。我會根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范了資金申請、分配、管理和使用的流程，加強了專項資金申請和使用中的監(jiān)管，項目經(jīng)單位申報、資格審查、專家評審，按照“公開申報、專家評審”的原則擇優(yōu)立項。充分發(fā)揮課題專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性起到了積極的作用。

　　(三)績效評價工作情況

　　1.績效評價目的。通過績效評價，掌握省社會科學(xué)成果評審委員會課題專項資金的投入和產(chǎn)出情況，提高用款單位對財政性資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效率性的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)問題、尋找策略，為完善省社會科學(xué)成果評審委員會課題資金資助政策的制定和執(zhí)行提供參考，實現(xiàn)財政資金的有效配置和使用。

　　2.績效自評工作過程。課題專項資金績效自評工作由各課題承擔(dān)單位組織實施，實行單位自評和省級綜合評價相結(jié)合的方式。

　　(四)項目績效情況

　　2017年度，我們在資金支出結(jié)構(gòu)方面盡可能予以了優(yōu)化。期間制定更加科學(xué)合理的課題專項資金分配使用方案，更多地把專項資金安排用于服務(wù)全省和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的課題研究上，盡可能地發(fā)揮課題專項資金對于服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的效果。基本完成了預(yù)算編制時提出的績效目標(biāo)，取得了較好的成效。凝智聚力推出了一批高質(zhì)量的課題成果，影響較好。

　　一是課題研究成果質(zhì)量高、反響好。多項課題成果獲得中央部委、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示和推介。二是課題成果推薦范圍廣、影響大。如2017年度重大課題《湖南深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革對策研究——以懷化市為例》成果受農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面關(guān)注，課題成果于農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村工作通訊》上發(fā)表。2017年度所立25項智庫課題，完成時間是2017-2018年，目前大部分成果已完成。其中，湖南省人民政府發(fā)展研究中心李銀霞承擔(dān)的《湖南虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》獲省委書記、省人大常委會主任杜家毫同志，省委常委、常務(wù)副省長陳向群同志，時任副省長、現(xiàn)任省人大常委會副主任向力力同志等省領(lǐng)導(dǎo)批示。湖南省社會主義學(xué)院許燁承擔(dān)的《新形勢下湖南國有企業(yè)黨的建設(shè)工作研究》獲省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃蘭香同志的批示肯定。

　　三是課題成果轉(zhuǎn)化率高、貢獻(xiàn)大。省社科評審委立項課題緊扣時代主題，從湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，課題成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟、社會效益。部門課題建議被當(dāng)?shù)卣詹捎茫糠謱Σ呓ㄗh進(jìn)入政府報告；課題成果應(yīng)用成效日益擴大，不少課題成果內(nèi)容直接進(jìn)入市委市政府第二年工作決策。四是課題承擔(dān)單位協(xié)作緊，配合好。各課題承擔(dān)單位高度重視，不僅資金配套及時到位，而且為確保課題完成專門成立課題組。

　　四、存在的問題及建議

　　(一)存在的問題

　　1.課題承擔(dān)單位資金配套不足。根據(jù)通行做法，一般課題承擔(dān)單位應(yīng)對課題研究進(jìn)行適當(dāng)配套支持，但有些課題承擔(dān)單位沒有對省社會科學(xué)成果評審委員會課題進(jìn)行配套支持。

　　2.課題研究經(jīng)費支出范圍有待進(jìn)一步明確。我們課題管理辦法規(guī)定課題支出范圍主要包括圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設(shè)備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、出版物/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和其他支出，但有些課題組在此范圍外有些支出，且各范圍之間的支出比例各不相同。

　　3.各課題承擔(dān)單位和課題組對有工資性收入的課題主持人和研究員不能開支勞務(wù)費有較大意見。認(rèn)為社會科學(xué)課題研究主要是智力勞動，對按課題研究貢獻(xiàn)合理支取勞務(wù)費呼聲較高。

　　4.課題的最終成果需得到采納應(yīng)用，因此在實際工作中課題效果有一定的滯后性。

　　(二)主要建議

　　1.建議各級財政加大課題研究配套資金的投入。沒有資金做支撐，再好的政策都難見成效。建議各課題承擔(dān)單位在對現(xiàn)行各項涉及課題資助等政策進(jìn)行嚴(yán)格測算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增加課題研究專項資金的年度預(yù)算安排總量。

　　2.建議進(jìn)一步加大政策宣傳力度。各新聞宣傳單位要大力宣傳黨和政府鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)研究的方針政策，為課題研究工作營造良好的輿論環(huán)境。在利用傳統(tǒng)宣傳手段的同時，充分利用微博、微信等新媒體、新平臺，建立組織單位信息發(fā)布平臺等，從而多途徑、多形式地開展課題研究政策的宣傳活動。

　　3.建議增大勞務(wù)費和績效支出的比例。哲學(xué)社會科學(xué)研究主要是智力勞動，課題組人員應(yīng)該都能獲得相應(yīng)勞務(wù)報酬，績效獎勵比例應(yīng)擴大，不一定要用發(fā)票報銷。

　　附件:2017年度省級專項資金績效自評審核評分表

　　湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會

　　2018年4月18日