為了進一步做好社科類社會組織的管理工作，加強與我市社科工作者的溝通交流，做好黨和政府聯系社會科學工作者的橋梁紐帶，市社科聯成立了社科類社會組織調研組，通過走訪、座談、問卷調查等多種方式，對全市社科類社會組織的運營現狀、學術交流、社科普及等活動開展情況、存在的主要問題及原因進行了深入的調查研究，現將相關情況報告如下：

　　一、全市社科類社會組織概況

　　截止2018年6月30日，市社科聯下屬社科類社會組織48家。其中，社會團體41家，民辦非企業7家。

　　2017年新成立的社科類社會團體6家，分別是：市企業培訓師協會、市炎黃文化研究會、市國防教育學會、市桃花源文化研究會、市藝術創新發展研究會、市德商文化研究會；社科類民辦非企業3家，分別是：范米粒閱讀指導中心、市暖心圓文化交流服務中心、湘西北心理咨詢服務中心。

　　2018年6月30日前新成立的社科類社會團體4家，分別是：市手機攝影協會、市知青文化交流協會、市茶葉禮儀文化協會、市廣場舞文化研究會；社科類民辦非企業1家：市正信物業管理研究所。

　　二、社科類社會組織在促進經濟發展、創新社會管理中所發揮的積極作用

　　近幾年，全市各級各部門大力支持社科類社會組織的發展，尤其是2016年5月17日，習總書記《在哲學社會科學工作座談會上的講話》發表之后，廣大社科工作者受到極大的鼓舞，社科類社會組織發展迅猛，開展社會科學工作的熱情高漲，我市的社科事業呈現出繁榮發展的新局面。

　　(一)社科類社會組織已成為經濟社會發展的“智囊團”。隨著我市經濟高速發展，人民物質生活水平不斷提高，人民對精神生活的要求日益增長，社科類社會組織作用凸顯。絕大部分社科類社會組織順應我市“一三.五規劃”，積極履行社會科學研究、學術交流、建言獻策等方面的職能，主動在全市經濟社會發展擔任起“智囊團”，在各個領域發揮著不可替代的作用。如紀檢監察學會、黨建學會、檔案學會、歷史文化研究會、抗戰文化研究會、國學教育研究會、宋教仁常德研究會、常德名人研究會、日軍細菌戰受害者協會，長期以來開展課題研究、文化論壇、學術交流等工作，形成了一系列理論和實踐成果。有的為市委市政府的決策提供理論依據，比如抗戰文化研究會提出的“二戰名城打造”方案被列入市文旅重點項目；有的被市直部門采納落實，比如國學教育研究會的國學讀本得到市教育局的重點關注，被全市中小學校用于課外輔導教材,所編著發行的《不可不知的國學文化常識》一書，全面地對國學知識進行概說，社科普及作用明顯；有的還填補了我市甚至國內社科研究的空白，獲得國家重點社科課題項目資助，比如歷史文化研究會對晚清抗法保臺將軍孫開華的研究，宋教仁常德研究會、常德名人研究會對宋教仁先生的研究等等。社會組織在推動全市經濟社會發展、文化傳承、咨詢服務、建言獻策等方面的“智囊團”作用發揮越來越明顯、越來越重要。

　　(二)社科類社會組織已成為社科普及工作的“橋頭堡”。近年來，在市社科聯的指導下，各社科類社會組織結合各自研究領域，每年都創新性地在全市各機關團體、社區、學校、企業、鄉村開展國學禮儀傳承、歷史文化名人、抗戰精神宣講、經濟形勢分析、法制宣傳講座、國防知識教育等社科普及活動百余場次。對弘揚科學精神，提高人文素養，踐行社會主義核心價值觀起到較好的引領帶動作用。如國學教育研究會的“國學校園行”社科普及活動，歷史文化研究會舉辦的“九溪文化高峰論壇”，禮儀文化協會創辦的“德禮學堂”禮儀傳播公益課堂，沉香協會舉辦的香道文化知識講座，企業培訓師協會舉辦的職場心理學公益講座，范米粒閱讀指導中心的閱讀分享公益課程，極大地豐富了我市社科普及工作的內涵與外延。社會組織發揮“橋頭堡”作用的影響力已經深入到了全市人民社會生活的各個方面。

　　(三)社科類社會組織已成為對外交流的“粘合劑”。社科類社會組織有著智力密集、聯絡廣泛的優勢。發揮他們在對外交流交往的作用，往往可以起到政府和部門不可替代的作用。社科類社會組織有行業領袖、企業領軍人物，有的是海歸，也有業內專家學者，他們遍布各個行業，在推介城市文明、招商引資方面，可以擔負粘合劑的作用，促推事情圓滿達成。如知青文化研究會，積極利用全國各地知青資源，積極引進外資，發展健康養老事業。歷史文化研究會、宋教仁常德研究會，利用國際性、全國性學術論壇和交流活動，積極向外界推廣常德，吸引外界了解常德關注常德，對招商引資，文化引智方面起到了很大的作用。

　　(四)社科類社會組織已成為和諧社會的“減震器”。近幾年來 ，我市社科類社會組織每年以平均8%-10%的速度增長，整體合力不斷增強，他們在承擔各種公益職能，倡導善行善德，加強人際互動，實現社會協調，提供公共服務，拓展公共空間等方面具有化解社會矛盾、促進社會穩定、助推經濟社會發展的功效。如：知青文化研究會開展的關愛困難知青，抗戰文化研究會開展“關愛抗戰老兵”，各社科類社科組織在社科聯的倡導和組織下，積極開展公益助學、公益扶貧、文化下鄉、科普惠民等活動，收到了良好的社會反響，有效促進了社會和諧。

　　三、社科類社會組織發展的內外制約因素、存在的問題及原因剖析

　　2017年，我市社科類社會組織的發展步伐加快，但在發展壯大的過程中，還存在著一些內外制約因素和實際問題，與社會發展的新形勢和構建和諧社會的新要求，還存在一定差距。

　　(一)市委市政府對社科工作重視程度不夠，對學術性社會團體關注不多，培育扶持政策較少，激勵獎勵機制不健全，成果轉化渠道不通暢等因素，難以調動社科類社會組織開展工作的積極性，制約了社科類社會組織的工作開展。一方面，社科類社會組織經濟基礎較差，政府資助較少，業務主管部門市社科聯因底子薄弱，每年資助資金和支持的課題立項經費偏少，難以推動和激發廣大社科類社會組織自發開展科研和科普活動積極性、主動性。另一方面，社科類社會組織在發起成立時，專家學者資源少，自身科研力量較薄弱，難以承接省、市科研重大項目，這也是制約社科類社會組織健康有序發展的又一因素。

　　(二)登記管理機關“重登記，輕管理”，業務指導單位力量薄弱，嚴重制約社科類社會組織健康發展。登記管理機關側重于日常登記和宏觀管理，業務主管單位則注重于社會組織的日常業務活動指導。通過此次調研發現：登記管理部門在近五年來幾乎沒有社會組織的管理性和培育扶持性文件出臺，仍沿用以前的管理制度去管理各類社會組織。行政管理水平的落后，各種新情況、新問題凸顯，讓各業務主管部門措手不及，有的還出現社會組織不服管的現象。雖然近兩年來委托社會力量將社會組織孵化基地建成投入使用，指導新成立的社會組織健康有序發展，但僧多粥少解決實際問題的效果不明顯，多數新成立的社會組織依舊沒有場地、管理水平低下、活動不會開展。一方面社科類社會組織業務主管單位因人員編制少、辦公經費少，支持力度極其有限；一方面，大多數社科類社會組織是從事學術研究的，經濟實力薄弱，專職工作人員少，因此，往往舉步維艱。

　　(三)少數由市直單位發起成立的社科類社會組織，因重視程度不夠，人事變動頻繁，扶持經費較少，嚴重制約了社科類社會組織的整體發展。有的社科類社會組織運行基本處于停滯狀態，還有極個別社科類社會組織甚至幾年沒有參加年檢，成了“僵尸”組織。如市環境衛生工作協會、市人力資源和勞動保障協會近兩年來未開展過任何活動，業務主管單位組織的各項活動也未參加。在日常工作上，基本沒有專職人員負責協會管理工作，出現無人管、無人干、不想管、管不了的局面。出現這種情況主要是因為市直單位牽頭成立的社科類社會組織因負責人頻繁調動，組織換屆選舉工作難度較大；同時，紀檢監察和組織部門在貫徹落實上級文件精神上有偏差，擬選舉的負責人在市委組織部難以備案，成為了難以換屆選舉的根本原因。如市財政會計審計學會、市農村財政研究會、市黨建學會、市新聞學會、市紀檢監察學會等社科類社會組織均存在這樣的問題。

　　(四)社科類社會組織內部事務管理制度不健全、缺乏高素質人才、科研能力薄弱，嚴重制約了自身發展壯大。主要表現在以下幾方面：

　　1、內部管理制度落實不到位。社會組織都要按照規定的示范文本制定適合自己的章程，并經該組織的會員大會或會員代表大會討論通過，最后報民政部門核準；社會組織都應有自己的章程，建立組織的治理結構和治理機制。但從實際運行情況來看，落實情況還不盡人意，一些社科類社會組織的內部管理制度、重大活動報告制度、按時換屆、變更登記等沒有按章程要規范進行。如市知青文化研究會因不注重建立內部管理制度，會員管理混亂，一度造成停擺狀態。

　　2、財務狀況混亂。在調研過程中，我們發現一些社科類社會組織財務管理混亂，會費收入管理不規范。個別社科類社會組織發起人在成立之初，先將籌辦資金打入相關帳戶，在完成驗資注冊后，就將資金抽走，造成“空殼”組織。通過2017年中期檢查發現，市知青文化研究會的財務制度建帳不規范，白條入賬、私印收據充當非稅收據收取會費等情況比比皆是。除了大部分社科類社會組織收取少量會費外，還有極少部分社科類社會組織根本沒有收取會費，有些社會組織甚至連銀行帳戶都沒有，更談不上有組織開展活動的獨立資金。

　　3、檔案管理不規范。一些社科類社會組織檔案管理普遍存在分類不準、排序不規則、備案材料不完備、歸檔不及時、缺少專人整理保管等現象。因相關管理人員流動性大，使得有些社科類社會組織的檔案遺漏、丟失，有的組織檔案甚至只有一頁批文，基本信息、黨建情況、業務工作狀況得不到如實反映，這給日后登記管理機構和業務管理部門對其資料的留存、備查、年檢工作帶來不便。如市收藏協會在調研中發現根本沒有任何檔案資料，造成了年檢手續的不便

　　四、社科類社會組織健康有序發展的幾點建議

　　針對社科類社會組織發展中出現的新情況、新問題，提出如下建議：

　　(一)各級黨、政部門要加強領導，加大培育、扶持和宣傳力度，確保社科類社會組織可持續性發展。各級黨政部門要高度重視社會組織培育和參與社會管理和公共服務的保障。各級黨政部門要進一步提高認識，根據黨的十九大報告精神，把社科類社會組織發展和創新社會治理有機結合，切實加強領導，加大培育、扶持和宣傳力度，切實為社科類社會組織提供強有力的支持。一方面，要出臺一系列有利于社科類社會組織健康持續發展的政策，如建立政府購買社會組織服務長效機制，積極引導社科類社會組織，通過參與課題研究、理論宣講、社科普及活動開展、社會治理等政府購買服務的項目，給予資金支持，激活內生動力，推動其多出成果，對接政府需要，服務社會經濟形勢發展。另一方面，要提高社科類社會組織的管理經費預算，設立社科類社會組織發展專項資金，充分調動主管部門的引導作用，重點培育和扶持我市缺乏和急需的理論創新、歷史人文，道德倫理、常德本土文化等研究領域的社科類社科組織發展，同時，政府要出臺相應的激勵獎勵政策，對社科類社會組織中的專家、優秀人才、優秀成果，給予適當的精神和物質獎勵，引導創新精神，提高創新研究的積極性。建議由市委、市政府牽頭，市社科聯整合各社科類社會組織專家學者，重點建設社科理論“五支隊伍”，圍繞經濟社會發展的重大現實問題開展調查研究和決策咨詢服務活動。

　　(二)登記管理機關和業務主管部門要加強聯系溝通，分類出臺管理辦法，加強管理監督，確保社科類社會組織按照法律法規和制度規范開展各項工作。社科類社會組織管理松散，專職人員較少，在這種情況下主要還是依靠規章制度來約束管理，因此，社科類社會組織必須要在登記管理機關和業務主管部門的指導下建立健全內部事務管理，在工作中進行不斷的探索和創新，力求從實際出發修改完善好章程、財務制度、捐贈制度等一系列規章制度，按章辦事，依法辦會。同時，登記管理機關和業務主管部門也要根據社會發展的實際，加強管理人才隊伍建設，出臺相應的管理辦法，扶持培育社科類社會組織的健康發展，確保社科類社會組織在法制的軌道上有序運行。同時，社科類社會組織要主動上門匯報工作，特別是與業務主管部門的聯系和溝通，積極配合登記管理部門和業務主管部門開展的相關活動，爭取得到相關單位的后盾支持和市委政府的廣泛關注。

　　(三)社科類社會組織要加強團隊建設，提高凝聚力和創新能力。社科類社會組織成立之初，就要組建好團隊，選出德高望重、專業領域內具有權威性的領導者和具有一定學術研究能力的工作人員，用科學的管理方法搞活團隊，激活自我造血功能。一方面加大人才培訓、網羅力量。采取“走出去、請進來”的辦法，積極加強人才培養，實時組織骨干力量外出參與見學、交流，提升能力素質。另一方面要加強與其他社會組織的交流、合作。主要是相互借鑒、取長補短，積極吸納和優化運營模式、經營方式，根據需要實現資源共享、成果共贏。打造一支高精尖的學術研究團隊，提高各自研究領域的專業水平。創新成果，體現價值。積極為市委、市政府“經濟強市、產業立市”戰略建言獻策，充分發揮“思想庫”、“智囊團”的作用

　　(四)改良社科類社會組織的架構，強化政治引領，確保意識形態不出問題，各項活動開展有成效。當前，常德市社科類社會組織中部分組織由于日常工作上基本沒有專職人員管理，出現無人管、無人干、不想管、管不著的“僵尸”組織。市社科聯將聯合登記管理機關，進行清理整頓，依法依規取締注銷一批，按照社會需求和發展需要重組一批，按照業務發展路徑改組一批，努力形成“高效、精悍、優質、全能”型組織架構。社科類社會組織雖是民間團體，但它是在黨和政府領導下監督下組織成立的，以理論政策研究為主要工作的團體，就必須要落實黨的意識形態責任制，以社會組織黨建為主要抓手，堅持理論陣地的正確導向，確保正確的政治方向。引導社會組織加強自身建設，監督指導社會組織建立健全法人治理結構和運行機制，完善各項規章制度，嚴格依法依章程開展活動，提高自律性和誠信度，主動接受社會監督，提高社會公信力。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。專業方向上，業務方向應該要以學術研究為主，應結合各自領域，理論聯系實際，創新性的開展課題研究、社科普及宣傳、公益事業等活動，確保社會組織的業務工作真正有方向、有抓手、有實效。