鄧聯繁:從規律角度把握一體推進不敢腐不能腐不想腐之“所以然”
文章來源:湖南社科網 時間:2020-09-10 16:23:22腐敗是社會毒瘤,是我們黨面臨的最大威脅,人民群眾最痛恨腐敗現象。在《習近平談治國理政》第三卷19個專題中,直接涉及反腐敗的高達15個,充分說明以習近平同志為核心的黨中央馳而不息堅決反對腐敗的鮮明態度與堅定決心。
在前述15個專題中,習近平總書記不僅進一步闡述了反腐敗的原因、目的、態度、原則、任務等重大問題,而且創造性地明確提出了反腐敗的基本方針,正如他所說:“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”這個全新的論斷凸顯了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡稱一體推進“三不”)的基礎性、導向性、全局性、戰略性。進一步說,習近平總書記是立足規律角度強調一體推進“三不”的,具體情況是:2018年1月11日與2020年1月13日,習近平總書記分別在十九屆中央紀委二次全會與四次全會上指出,“我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本規律”“要深刻把握黨風廉政建設規律,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。
規律是事物內在的必然聯系,不以人的意志為轉移,決定著事物發展的必然趨向,極其重要,十分客觀,不可違背。習近平總書記兩次從黨風廉政建設和反腐敗規律的角度強調一體推進“三不”,彰顯了一體推進“三不”的高度與深度、必要性與必然性,也亟待廣大干部群眾從規律角度把握一體推進“三不”特別是其“所以然”。通覽《習近平談治國理政》第一卷至第三卷,認真學習領會習近平總書記關于反腐敗的重要論述,可以發現一體推進“三不”之“所以然”。
一體推進“三不”,源于腐敗成因的多樣性復雜性,是增強反腐敗的針對性與系統性之所需
“善除害者察其本,善理疾者絕其源。”歷史與現實反復表明,腐敗是多種因素交互作用的結果,既有個人私欲膨脹、心存僥幸的原因,也有制度缺位、制度不完善的原因,還有不嚴格執行制度、懲罰不力的原因;既有自律不嚴的原因,也有教育監督管理乏力的原因,還有不良政治生態、社會生態和腐敗亞文化影響的原因。腐敗成因的多樣性復雜性,決定了反腐敗必須標本兼治、打“組合拳”,不能僅靠一種方式方法。習近平總書記指出:“反腐倡廉是一個復雜的系統工程,需要多管齊下、綜合施策。”從“三不”到一體推進“三不”,不只是表面上增加了幾個字,而是實質內涵有變。其中,“一體推進”是創新所在與點睛之筆,它貫通了懲罰與預防、治標與治本、主觀與客觀、自律與他律、制度與文化等多對關系。一體推進“三不”,嚴謹周延,科學合理,創新了腐敗治理理念、思路與機制,既符合與反映了反腐敗規律,也豐富和發展了反腐敗規律,有利于優化反腐敗的整體進程和綜合效果。
一體推進“三不”,也源于不敢腐、不能腐、不想腐三者各有側重,是增強反腐敗的嚴密性與實效性之所需
習近平總書記指出:“不敢腐,側重于懲治和威懾,讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步;不能腐,側重于制約和監督,讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘;不想腐,側重于教育和引導,著眼于產生問題的深層原因,讓人從思想源頭上消除貪腐之念。”不敢腐、不能腐、不想腐這三者都是十分必要的,但任何一個又都不是戰勝腐敗的充分條件,都無法獨自勝任反腐敗重擔。側重于懲治和威懾的“不敢腐”是前提,解決的是腐敗成本問題,一定程度上可以壓住腐敗,但終歸不是觸及靈魂、發自心底的自我約束,不能從源頭上減少腐敗;側重于制約和監督的“不能腐”是關鍵,解決的是腐敗機會問題,可以減少腐敗幾率,但不能消除已經發生的腐敗現象的消極影響,也不能讓人自覺向善向上;側重于教育和引導的“不想腐”是根本,解決的是腐敗動機問題,可以使人向善向上,但不能用來懲惡罰貪,也難收立竿見影之效。要言之,不敢腐、不能腐、不想腐的側重點不同,功效不同,三者都不可替代、不可或缺。只有一體推進“三不”,三管齊下,才能提高反腐敗的質效。
一體推進“三不”,還源于不敢腐、不能腐、不想腐的有機統一,是增強反腐敗的協同性、創造性之所需
習近平總書記在2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上指出,不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂。這體現了破立結合,“是一個有機整體”側重“立”,“不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂”側重“破”。從一個“是”與兩個“不是”的比例來看,重在“破”,以糾正“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是三步走等不當觀點。在今年1月召開的十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記指出,不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體。這重在“立”,特別是在去年提出的“有機整體”前加上“相互依存、相互促進”,進一步回答了“三不”是一個“什么樣的”有機整體問題。“相互依存”側重靜態、組成結構,“相互促進”側重動態、功能作用,兩者共同意味著“三不”缺一不可。正因為“三不”是“相互依存、相互促進”的有機整體,所以必須一體推進,以實現1+1+1>3的疊加效果。
(作者為湖南工商大學教授、中國廉政法制研究會副會長)
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