編者按：6月5日，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》刊登湖南省社科聯(lián)黨組書記、副主席（主持日常工作）胡代松文章《創(chuàng)新治理模式 引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興》。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下，以饗讀者。

習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。鄉(xiāng)村治理是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)和有力保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的方向在哪里？方法有哪些？湖南長沙望城區(qū)為我們提供了答案。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

望城區(qū)深入實(shí)施“黨建聚合力”工程，堅(jiān)持黨建帶鄉(xiāng)賢治理、帶群眾主動(dòng)、帶服務(wù)提升、帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新格局。

抓實(shí)“一把手”工程。連續(xù)實(shí)施基層黨建“書記工程”，通過創(chuàng)樹特色、競賽比拼，打造基層黨建“書記工程”近千個(gè)。全區(qū)深入實(shí)施黨員“閃亮工程”，1.3萬名黨員干部主動(dòng)亮身份、當(dāng)先鋒，聯(lián)系群眾8.5萬戶，兌現(xiàn)微實(shí)事4萬多件，村民們有事找支書、有事找支部，黨群關(guān)系融洽。

抓好“主陣地”建設(shè)。全面推進(jìn)“雷鋒驛站”建設(shè)，已建“雷鋒驛站”143個(gè)，各村依托驛站召開“三長”民情分析會(huì)、鄰長培訓(xùn)會(huì)700余場次，“三長”利用驛站召開片區(qū)支部會(huì)、民情懇談會(huì)1000余場次。望城區(qū)下大力氣抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓管理，2023年創(chuàng)建村（社區(qū)）“六好”示范黨（總）支部20個(gè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

抓強(qiáng)“生力軍”隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃和“土專家”成長扶持計(jì)劃，率先全省面向全國招募農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO），推薦認(rèn)定“鄉(xiāng)村振興·人才之星”20名，認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才21名、新型職業(yè)農(nóng)民348名、鄉(xiāng)村工匠49名。實(shí)施“雛鷹”計(jì)劃，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備村級(jí)后備干部186名，集中培養(yǎng)村支書“種子選手”85名。

注重治理機(jī)制創(chuàng)新

望城區(qū)在黨建引領(lǐng)“熱線+網(wǎng)格、吹哨+報(bào)到”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“三長制”，按照民聲反映渠道和處置難易程度設(shè)置鄰長“雷鋒哨”、群眾“熱線哨”、三長“攻堅(jiān)哨”，形成全閉環(huán)的“民有所呼、我有所應(yīng)”工作鏈條，構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，暢通了基層治理“最后一米”。

織密“一張網(wǎng)”，定準(zhǔn)定穩(wěn)“吹哨位”。堅(jiān)持“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、難在格中解、情在網(wǎng)中結(jié)”工作導(dǎo)向，推進(jìn)“三長制”與“熱線+網(wǎng)格、吹哨+報(bào)到”工作機(jī)制深度融合，在四級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上設(shè)立“微網(wǎng)格”，在村以下劃片分組設(shè)鄰，實(shí)現(xiàn)“屋場—樓院—微網(wǎng)格”網(wǎng)格架構(gòu)與“片—組—鄰”組織架構(gòu)互融共促、相輔相成，拓寬了“三長”服務(wù)群眾的路徑。

下好“一盤棋”，選優(yōu)配強(qiáng)“吹哨人”。按照“就近、就便、就熟”原則，將黨員、后備干部、志愿者等群眾熟、關(guān)系近、情況清的人員推選為組長和鄰長，確保服務(wù)力量本土化、優(yōu)質(zhì)化。結(jié)合黨員冬春訓(xùn)、屋場會(huì)等，統(tǒng)籌抓好“三長”培訓(xùn)，確保每名鄰長每年至少接受1次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定《村民代表（鄰長）管理辦法》，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，開展常態(tài)督查，2023年累計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整616名鄰長。頒發(fā)家庭戶牌匾、開展優(yōu)秀“三長”評(píng)選活動(dòng)、建立鄰長權(quán)益微積分管理制度等，激發(fā)“三長”履職積極性。

貫穿“一條線”，厘清理順“應(yīng)哨鏈”。鄰長主動(dòng)走訪收集群眾訴求，微小問題現(xiàn)場受理、及時(shí)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)“微事不出鄰、小事不出片”。組長牽頭對(duì)“12345”群眾“熱線哨”較多的區(qū)域或家庭戶進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系，協(xié)助做好政策解釋、情緒安撫等工作。建立鄰長吹哨、片組匯總、鎮(zhèn)村響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)解決的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)前移、治理提效，全區(qū)通過三長“攻堅(jiān)哨”有效解決了盤龍嶺村夏季蝦田電力供應(yīng)不足等21個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題，得到群眾好評(píng)。

抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

望城區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵，立足各村地域特色和資源稟賦，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，2023年全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入8765.56萬元，望城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)9年位居全省第一。

強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃及“1+2”系列配套政策，安排資金1000萬元，設(shè)置脫薄獎(jiǎng)、增幅獎(jiǎng)、臺(tái)階獎(jiǎng)、提標(biāo)獎(jiǎng)，激勵(lì)打造“一鎮(zhèn)一品”“一村一特”。

利用資源撬動(dòng)。整合村民閑置資源，盤活各類集體資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中開發(fā)、專業(yè)運(yùn)營，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，喬口鎮(zhèn)盤龍嶺村實(shí)行整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展荷花蝦產(chǎn)業(yè)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能型黨支部，示范帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)10萬余畝，畝產(chǎn)效益超萬元；茶亭鎮(zhèn)靜慎村探索“合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，打造了“薯夫妻”“東城生態(tài)椒”“雪峰油茶”等特色品牌，年產(chǎn)值達(dá)千萬元，解決了500多人的就業(yè)問題。

實(shí)施校企聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持院士領(lǐng)銜、科技興農(nóng)，引進(jìn)“辣椒院士”鄒學(xué)校、“茶葉院士”劉仲華、“水產(chǎn)院士”劉少軍等院士專家100余名。依托國家農(nóng)業(yè)科技園、專家工作站、小龍蝦研究院等平臺(tái)，引進(jìn)孫鋁輝、陳紅兵等8名專家教授和64名“雙團(tuán)”博士，推動(dòng)水稻等龍頭企業(yè)與高校簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，成功打造全國首個(gè)機(jī)械化雙季稻無人農(nóng)場等應(yīng)用場景，助推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)率先在望城落地轉(zhuǎn)化。

用好用活鄉(xiāng)賢文化

各村立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口特點(diǎn)，充分挖掘、激活鄉(xiāng)賢文化資源助力鄉(xiāng)村治理，累計(jì)建設(shè)美麗宜居村莊點(diǎn)300余個(gè)，移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治工作入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部典型案例。比如，茶亭鎮(zhèn)靜慎村以黨員之家、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、環(huán)衛(wèi)理事會(huì)、六老宣講團(tuán)、軍人搶險(xiǎn)隊(duì)、興學(xué)堂、快樂靜慎健康協(xié)會(huì)為載體，走出了一條“九賢治村”的新路子，村里各類酒席較前三年減少85%以上，打造“美麗庭院”1000多戶，被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國文明村；橋驛鎮(zhèn)楊橋村作為遠(yuǎn)近聞名的“進(jìn)士村”，在清代科考中共走出14名進(jìn)士、52名舉人，村里大力弘揚(yáng)耕讀文化，以農(nóng)家書屋、思益書院為平臺(tái)，組織鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢文人編印《耕讀文化在橋驛》，開辦思益講壇，創(chuàng)作的詩歌《思益書院賦》、歌曲《秀美楊橋》、山水畫《春暖楊橋》等作品深受村民喜愛，豐富了村民精神生活。