HNPR-2024-08002

湘民發〔2024〕4號

湖南省民政廳關于規范社會組織退出機制的指導意見（試行）

各全省性社會組織業務主管單位，各市州、縣市區民政局，各全省性社會組織：

為優化社會組織結構布局，形成社會組織登記“有進有出”工作局面，現就規范我省各級民政部門（登記管理機關）注冊登記的社會組織退出機制提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極落實“十四五”社會組織發展規劃，完善社會組織注銷清算制度，規范社會組織退出機制，凈化社會組織發展環境，推動形成結構合理、功能完善、充滿活力的社會組織高質量發展格局。

二、一般注銷程序

社會組織自行解散、分立、合并的，被登記管理機關撤銷登記或者由于其他原因需要注銷登記的，應當按照一般注銷程序向登記管理機關申請辦理注銷登記。

1、依章程履行內部程序。社會團體依照章程規定召開會員大會或者會員代表大會，民辦非企業單位（社會服務機構）、基金會依照章程規定召開理事會，形成注銷決議。

2、完成清算工作。社會組織應當在業務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算工作主要包括發布清算公告、清理債權債務、處理未辦結業務、處置清償債務后的剩余財產、參與訴訟仲裁活動、出具清算報告書（包括注銷清算審計報告、清算公告、剩余財產移交證明、稅務部門出具的《清稅證明》）等。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

3、報請業務主管單位審查同意。雙重管理的社會組織應當在清算工作完成之日起10日內，向業務主管單位提交注銷登記申請書和清算報告書等資料，由業務主管單位出具同意該社會組織注銷登記的審查文件。直接登記的社會組織和脫鉤的行業協會商會無需履行本項程序。

4、依法處置剩余財產。社會組織的剩余財產不得私分，應當在業務主管單位、登記管理機關指導監督下，按照國家有關規定用于公益目的或者捐贈給性質、宗旨相近的社會組織，并在當地紙質媒體或政府門戶網站就債權債務清算、剩余財產處置等事項進行公告；剩余財產涉及國有資產的，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理相關規定執行。

5、到登記管理機關辦理注銷手續。社會組織向登記管理機關申請注銷登記，應當提交注銷登記申請書、會員（代表）大會或者理事會會議紀要、業務主管單位的審查文件（直接登記的社會組織和脫鉤的行業協會商會無需提交）、債權債務清算和剩余財產處置公告、清算報告書等資料。登記管理機關準予注銷登記的，應當自受理申請之日起20個工作日內做出行政許可決定，收繳登記證書、印章和財務憑證等資料；不準予注銷的，應當向申請人說明理由。社會組織經登記管理機關辦理注銷登記手續后即終止。

三、簡易注銷程序

社會團體因會員數量不符合召開會員大會或者會員代表大會，無法做出注銷決議；或者因客觀原因無法提供清算材料完成注銷登記的，可以按照以下簡易注銷程序辦理。

1、公告擬注銷事宜。社會團體就注銷、債權債務申報、資產處置方案等事項在當地紙質媒體或者政府門戶網站進行公告，公告期為20天。有業務主管單位的社會團體，應當在公告前報業務主管單位同意。

2、出具書面承諾書。法定代表人書面承諾不存在債權債務糾紛并愿意承擔相應清算責任。法定代表人因死亡、病危、行政強制等原因無法正常履職的，在提供有關合法有效證明文件后，可以由其他會長、副會長、秘書長等負責人出具承諾書。

3、報請業務主管單位審查同意。雙重管理的社會團體應當在公告期滿之日起5日內，向業務主管單位提交注銷登記申請書、公告文件、承諾書等資料，由業務主管單位出具同意該社會團體注銷登記的審查文件。直接登記的社會組織和脫鉤的行業協會商會無需履行本項程序。

4、依法處置剩余財產。有剩余財產的社會團體，應當在業務主管單位、登記管理機關指導監督下，按照國家有關規定用于公益目的或者捐贈給性質、宗旨相近的社會團體，并在當地紙質媒體或政府門戶網站就剩余財產處置事項進行公告。沒有剩余財產的社會團體無需履行本項程序。

5、到登記管理機關辦理注銷手續。社會團體向登記管理機關提交注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件（直接登記的社會組織和脫鉤的行業協會商會無需提交）、承諾書、剩余財產處理文件等資料。登記管理機關準予注銷登記的，應當自受理申請之日起20個工作日內做出行政許可決定，收繳登記證書、印章和財務憑證等資料；不準予注銷的，應當向申請人說明理由。

四、不適用簡易注銷程序的情形

1、民辦非企業單位（社會服務機構）、基金會、被認定為慈善組織的社會團體；

2、正在被立案調查或采取行政強制、行政處罰的；

3、涉及仲裁、訴訟的；

4、人民法院依法履行破產清算程序的；

5、國有資產處置方案未獲得有關部門批準的；

6、利害關系人提出異議，并經業務主管單位、登記管理機關核實，存在較多或者較大債權債務糾紛的；

7、其他依照法律法規規定不能采用簡易程序的。

五、工作要求

市縣民政部門可結合實際進一步細化工作舉措，及時總結有益經驗做法，研究建立規范本地社會組織退出工作的長效機制。

本意見自公布之日起施行，有效期2年。

湖南省民政廳

2024年1月20日