▲白琵鷺在岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)翔集。楊一九 攝

習(xí)近平總書記3月20日下午在湖南省長沙市主持召開新時(shí)代推動中部地區(qū)崛起座談會上強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在全國具有舉足輕重的地位。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，域內(nèi)洞庭湖是通長江的吞吐型大型淡水湖，為長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和中部地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部?！薄笆刈o(hù)一湖清水”是湖南湖北兩省圍繞打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極聚力承擔(dān)的職責(zé)，是落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”重要指示的抓手。

“十三五”時(shí)期，湖南和湖北兩省全面實(shí)施國家《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理“五大專項(xiàng)行動”以及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治“三年行動計(jì)劃”，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，洞庭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在“十四五”乃至2035年，有必要全面系統(tǒng)保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和中部地區(qū)崛起的生態(tài)戰(zhàn)略支點(diǎn)，為建設(shè)綠色發(fā)展的美麗長江和美麗中部創(chuàng)造積極條件。在國家發(fā)改委支持和指導(dǎo)下，湘鄂兩省搶抓國家支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，正在共同編制《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。為此，湖南省參與規(guī)劃編制的專家和湘鄂兩省相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“十四五”時(shí)期長江中游特別是洞庭湖區(qū)的綠色發(fā)展，就洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大事和湖區(qū)人民群眾切身利益問題，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“共守一江碧水”的重要論述和本地區(qū)實(shí)際，開展實(shí)地調(diào)查研究，積極參與《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制工作。2023年2月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》指出，原則同意《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，并要求各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。為了更好落實(shí)這一規(guī)劃，我認(rèn)為要把握三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，積極打造把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，美麗中部的璀璨明珠必將蓄勢待發(fā)。

一是爭取國家加大投入洞庭湖綜合治理開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。聚焦洞庭湖區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施突出短板精準(zhǔn)施策，爭取三峽大壩發(fā)電收益適當(dāng)補(bǔ)償洞庭湖因建壩而帶來的治理難題。既要積極申建城陵磯洞庭湖綜合樞紐工程，全面加強(qiáng)生態(tài)防洪蓄洪設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施堤防“防”、蓄滯洪區(qū)“蓄”、上游建庫“攔”等綜合措施，突出重要堤防建設(shè)和生態(tài)防洪減災(zāi)體系完善；又要全面推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，積極推進(jìn)洞庭湖“四口”水系綜合整治，支持對長江入湖的松滋河、華容河等采取疏河建閘等措施加強(qiáng)區(qū)域水系聯(lián)動，實(shí)施洞庭湖“四口”水系、東洞庭湖區(qū)、湘資尾閭片、沅南片區(qū)、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等六大片區(qū)水網(wǎng)連通；還要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展洞庭湖四口水系水生態(tài)修復(fù)工程，加快實(shí)施國家濕地保護(hù)和恢復(fù)、退耕還濕等工程，加快推進(jìn)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林為主的防護(hù)林體系建設(shè)。同時(shí)，適度建立國家級農(nóng)業(yè)野生資源原生環(huán)境保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)水生生物的自然保護(hù)地。

二是大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)際，建議積極探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相互促進(jìn)、互利共贏的綠色轉(zhuǎn)型模式與路徑。其一，推進(jìn)綠色興農(nóng)行動，既大力支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)連片建設(shè)國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源等循環(huán)發(fā)展，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未支持過的生豬調(diào)出大縣與非調(diào)出大縣的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目給予支持；又大力支持精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。其二，推動綠色工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)石化化工等行業(yè)節(jié)能低碳改造，支持湖南岳陽以破解“化工圍江”難題為重點(diǎn)，探索大江大湖和重化工地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理新模式、新機(jī)制。其三，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，深入挖掘湘楚荊楚文化資源，辦好常德柳葉湖國際馬拉松賽等體育賽事，通過“立標(biāo)、打樣”引領(lǐng)以水為魂的文化旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、整體提升，加快建設(shè)國際知名水文化旅游目的地。

三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。通過大力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。其一，在生態(tài)產(chǎn)品“度量難”上取得突破，積極探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果引入政府績效考核制度，比如，選擇安化縣、南縣開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估試點(diǎn)，以安化黑茶、南縣稻蝦米等為重點(diǎn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。其二，在生態(tài)產(chǎn)品“交易難”上取得突破，全面實(shí)行排污許可制，推動排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，創(chuàng)新水權(quán)交易機(jī)制，科學(xué)合理推動洞庭湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其三，在生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”上取得突破，采取過硬措施，大力支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)縣（市、區(qū)）列入國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，做大洞庭湖區(qū)發(fā)展補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于洞庭湖蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【作者簡介】湯建軍，現(xiàn)任湖南省社會科學(xué)院副院長、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任，兼任湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會第九屆委員會副主席、湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究會學(xué)術(shù)委員會委員。國家社會科學(xué)基金重大課題項(xiàng)目首席專家，黨建研究成果獲得中央組織部一等獎(jiǎng)，在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《求是》《馬克思主義研究》等報(bào)刊公開發(fā)表文章50多篇，還多次被《新華文摘》《中國社會科學(xué)文摘》等轉(zhuǎn)摘，撰寫的智庫報(bào)告多次獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定批示，積極服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。